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2014年政府工作报告

发布时间:2017-04-13 15:50:16    发布人:本站编辑    人气:

各位代表:
       现在我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
       一、2013年工作回顾
       2013年,是全面贯彻十八大精神的第一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市各族人民,深入落实自治区“8337”、呼伦贝尔“1255”和我市“3321”发展思路,开拓创新,扎实工作,较好地完成了市四届人大二次会议确定的主要目标任务,经济社会保持了良好的发展势头。
       (一)坚持协调发展,促进转型升级,切实增强综合竞争力
       经济实力逐步提升。地区生产总值完成40.9亿元,地方财政收入完成3.6亿元,地方财政支出完成11.7亿元,城镇居民人均可支配收入完成18660元,农民人均纯收入完成17310元,固定资产投资完成29.3亿元,分别增长9.5%、5.8%、6.6%、10.5%、13.5%和36.3%。
       农牧产业化进程加快。农业生产连续四年实现大丰收,获得产粮(油)大县奖励2464万元。争取资金9053万元,实施惠农项目21个。大力推进奶业转型升级,新建4个规模化养殖场和20个机械化挤奶厅。雀巢公司二号干燥塔竣工投产,日处理鲜奶能力达到1300吨,高附加值产品生产比例超过15%,收购鲜奶13.9万吨,发放奶资4.8亿元。协调农垦企业保证大麦供应,春蕾麦芽完成年度购销计划。绿色农畜产品基地建设实现破题,农畜产品市场监管力度不断加大,农牧业逐步走向规模化发展轨道。
       工业经济逐步壮大。我市率先在呼伦贝尔市完成煤炭企业兼并重组,机械化采煤技术改造进展顺利,新兴煤业洗煤厂正式投产,大西山煤矿探转采手续获自治区政府同意。光明煤矿120万吨增储扩能、下护林铅锌矿取得实质性推动,于里亚铁矿井巷建设开工。小伊诺盖沟岩金矿建成日处理300吨矿石的选矿厂。特色产业加工区主体封顶。规模以上工业增加值完成9.3亿元,增长18.4%,工业经济亮点增多,活力增强,呈现量质齐升的良好态势。
       旅游产业蓬勃发展。蒙古之源?蒙兀室韦民族文化园完成游客服务中心主体、八世纪部落道路环线、敖包山观景平台扩建等工程。莫尔道嘎国家森林公园生态小火车、贝加尔会馆、哈日乌拉大酒店等项目顺利推进。绿宝宾馆二期、宏凡大饭店投入运营。克服诸多不利因素,全年接待游客170.1万人(次),收入达15.2亿元,分别增长17.7%和26.1%。
       对外开放不断拓展。与俄罗斯涅区、普区和红石市缔结为友好城市,组建贸促会额尔古纳委员会。开工建设室韦口岸客货联检大厅,黑山头口岸海关监管货场和口岸国门竣工。境外资源合作项目进展顺利,诺永达拉果铅锌矿60万吨选矿厂投产,别列佐夫铁矿完成矿山建设,荣程鑫源公司完成境外贮木场和加工厂建设,实现板材进口2500立方米。全年完成外贸进出口4264万美元、口岸过货量25.7万吨,分别增长6.2%和20%。
       (二)坚持绿色发展,促进和美共赢,切实增强城市承载力
       生态建设全面加强。投资4200余万元完成公益林管护、湿地保护等生态项目。完成哈乌尔河小流域治理一期和国家矿山公园二期地质灾害治理工程。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为,草原生态保护取得实效。环境监测能力不断加强,各项约束性指标全面完成。“六城联创”取得阶段性成果,城市湿地公园获住建部批复;风景名胜区、园林城市获自治区级命名;绿色生态示范城区报住建部审批;国家级生态市做好迎检准备;生态旅游示范区正开展基础工作。
       基础设施日趋完善。海—拉—黑铁路预可研通过评审,确定接轨方案,室韦—莫尔道嘎铁路开展前期工作。公路建设创历史新高,占到呼伦贝尔市公路开工数量的三分之一,室韦—拉布大林公路顺利开工,根河—拉布大林等5条公路有序推进。海拉尔—拉布大林220千伏输变电完成线路初步勘察,莫尔道嘎—于里亚110千伏、于里亚—白鹿岛35千伏输变电均已完成工程量的40%,太平风光互补发电工程投入使用。市区防洪工程主体完工,莫尔道嘎防洪工程竣工。
       城市功能不断提升。城市总体规划修编已报自治区审批。“四馆”竣工,全民健身中心投入使用,开通城市公交车。房屋征收完成2.9万平方米,房地产开发面积达26.2万平方米。投资3300万元完成市区水源管网扩建、巷道硬化、平房区供水等7项市政工程。完成5个老旧小区管网改造。栽植各类乔(灌)木7万株,市区绿化效果明显。加强规划执法检查,严厉查处违法建筑,城市管理水平得到提升。兴通热力新热源厂竣工投产,彻底解决困扰市区多年的供热难题。
       (三)坚持和谐发展,促进民生改善,切实增强社会凝聚力
       民生保障更加有力。深入推进创业就业工程,全面启动创建自治区级创业型城市。人均每月上调艰苦津贴40元、企业退休人员养老金174元、城市居民低保标准60元。为行政事业单位人均每月增加津贴330元,为环卫、社区、劳动保障平台等人员每月增加工资200元,为70岁以上老人每人发放慰问金300元。加强保障性安居工程建设,新建144户廉租住房,完成305户城镇棚户区和70户农村危旧房改造。建设完成6处农村饮水安全工程。建成蔬菜保鲜仓库,布点10家平价蔬菜商店,有效控制了蔬菜价格异常波动。
       社会事业全面进步。民族学校完成项目选址,新城幼儿园完成95%的工程量。我市被批准为自治区级可持续发展实验区,再次荣获全国科技进步考核先进市称号。完成5150套广播电视“户户通”工程。室韦村、奇乾村、恩和村列入国家第二批传统村落名录。《巴斯克节抒情》获得“第十届中国艺术节”优秀节目奖,参加了内蒙古卫视春晚演出。人口和计划生育各项指标全面完成。中蒙医院通过二级乙等医院评审,市急救中心投入使用。民族团结不断加强,我市被命名为“全区民族团结进步创建活动示范单位”。扶持俄罗斯族民族发展工作取得突破,被纳入自治区厅局帮扶范围。推进平安额尔古纳建设,城市道路监控系统一期投入使用。此外,扶贫开发、审计监察、民主法制、人事人才、信访维稳、安全生产、食品药品监管等工作全面推进,社会大局和谐稳定。
       (四)坚持廉洁发展,促进职能转变,切实增强政府公信力
       依法向人大报告工作,主动与政协加强联系,广泛接受社会各界监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。严格按照中央八项规定和整顿四风的要求,最大限度压缩“三公”经费。出台《额尔古纳市人民政府工作规则》,进一步贯彻落实“三重一大”制度。成立工程建设交易中心,规范项目招投标程序,制定管理和审价制度。强化阳光审批,推进政府服务体系建设,市政务服务中心成为自治区政务公开示范点。推进政企分开,成立蒙源旅游文化有限公司,提高了国有资产管理水平。实行责任追究和行政问责制,强化对重点工作和重点项目的跟踪督查,做到了件件有落实,事事有成效。
       各位代表,过去的一年是极不平凡的一年,我市遭受了百年一遇的洪涝灾害。面对突如其来的灾情,在市委的坚强领导下,四大班子科学研判,一线指挥,严密组织,有效调度,全市党政军民团结一致,不畏艰险,连续作战,用二十年标准的堤防和众志成城的信念与意志,成功抵御了百年一遇的洪峰侵袭,取得了抗洪抢险的全面胜利,铸就了“敢于担当、顽强拼搏、英勇无畏”的抗洪精神,这种精神必将成为我们推动各项事业发展的强大动力。在与自然灾害抗争的同时,我们始终把目标锁定在科学发展、寻求争先进位上,始终把精力集中在破解瓶颈、保持平稳增长上,始终把感情倾注在改善民生、维护群众利益上。奋斗历尽艰辛,成绩来之不易。成绩的取得取决于市委的坚强领导与科学决策,来源于市人大、市政协的有效监督与鼎力支持,得益于社会各界的积极响应与热情参与,归功于驻市军警部队、企事业单位的密切配合与通力协作。在此,我代表市人民政府向所有关心支持额尔古纳发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
       在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进的道路上还面临不少困难和问题:一是经济总量不大,发展质量不高,产业结构不优,部分项目进展缓慢。二是财政收入增速放缓,民生支出持续增长,财政收支矛盾加剧。三是基础设施建设依然滞后,抗灾救灾能力有待提升,应急反应机制亟待加强。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。
       二、2014年主要任务
       2014年,是全面深化改革的开局之年,也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年。当前,我们面临难得的发展机遇,国家全面深化改革的行动已经铺开,改革红利和发展活力将进一步释放;黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、自治区厅局帮扶俄罗斯族发展等政策的实施,将为我市创造诸多利好条件;自治区“五大基地、两个屏障、一堡一带”的发展定位为我市充分发挥特色优势提供了广阔平台。同时,我们也看到,我国经济发展已进入增长速度换挡期、转型升级关键期和深化改革攻坚期,对提升发展内涵和质量的要求更为迫切,国家对生态功能区的约束增强,项目报批难度加大。我们唯有科学把握发展规律,主动应对环境变化,有效化解各种矛盾,进一步增强进取意识和责任意识,才能在推动全市经济社会发展中实现新的跨越!
       今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照市委四届四次党代会的总体要求,紧紧抓住发展不足这个主要矛盾,围绕坚持三项原则,做强三大产业,筑牢两个屏障,建好一堡一带的总体思路,推动县域经济健康发展,着力在生态建设、经济建设、社会建设和政府自身建设上寻求新突破,努力开创建设美丽额尔古纳的新局面!
       今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,达到45亿元;固定资产投资增长17%,达到34.3亿元;地方财政收入增长10%,达到4亿元;城镇居民人均可支配收入增长11%,达到20710元;农民人均纯收入增长12%,达到19390元。
       实现上述目标,我们必须全力以赴做好以下工作:
       (一)以生态保护为根本,着力在建设环境友好城市上寻求新突破
       一是加大生态环境保护。积极争取资源枯竭型城市和生态功能区转移支付资金,加大生态保护投入,完成封山育林1万亩。对野生动植物资源加强执法巡查,巩固生态建设成果。全力推进环境监测能力建设。完成国家湿地公园初步设计、湿地生态定位监测站可研编制。二是开展生态项目建设。投资6400万元实施天保二期、森林抚育等重点生态工程,完成湿地保护与恢复工程,维护草原、湿地生态系统结构和功能的完整性。完成哈乌尔河小流域治理二期工程,有序推进苏沁、三河、上库力等乡镇土地整治项目。三是积极推进“六城联创”。 全面启动环保模范城市创建,推进国家生态市建设。统筹安排国家风景名胜区和国家城市湿地公园总体规划编制。加强城市环境基础设施建设,提高园林绿化水平,力争绿色生态示范城区和园林城市达到国家级考核标准。做好莫尔道嘎国家森林公园申报生态旅游示范区各项工作。
       (二)以龙头企业为带动,着力在扩大农牧业产业化上寻求新突破
       一是巩固农业基础地位。围绕提高粮食单产,加强农业基础设施建设,发展高效农业,重点实施好千亿斤粮食生产能力规划、粮油高产创建等项目。保证大麦产量,满足春蕾麦芽7.5万吨原料需求,支持企业达到满负荷生产。二是全力推进乳业发展。引导农垦企业与雀巢公司签订长期战略合作协议,实现强强联手。鼓励扶持合作组织、家庭牧场开展规模化经营,全力打造奶源基地,配套建设23个规模化养殖场和机械化挤奶厅,逐步实现集约化、标准化生产。加快奶牛品种改良和繁育,鼓励引导农户流转和外购奶牛。完成雀巢公司无水奶油生产线扩能改造,高附加值产品达到总产量的50%。三是打造绿色产品基地。以黑山头、拉布大林为重点,继续建好绿色蔬菜基地,加大新品种、新技术和新装备引进推广力度。申报全国绿色标准化原料生产基地和国家无公害产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品认证,打造绿色农业品牌。
       (三)以重点项目为抓手,着力在提升工业发展实力上寻求新突破
       一是推进重点项目建设。投资28.9亿元推动19个工业项目。小伊诺盖沟岩金矿和光明煤矿洗煤厂实现投产。继续推动于里亚铁矿年产30万吨矿井及日处理2000吨矿石选厂建设。争取开工建设大西山煤矿、光明煤矿120万吨增储扩能和下护林铅锌矿选场项目。二是扶持中小企业发展。组织申报小额贷款公司,争取专项资金和贴息贷款等服务,努力解决中小企业融资难问题,激发非公经济发展活力。力争蒙达药业中药饮片、宏平建材板材、人和保温材料、特色产业加工区建成投产。三是不断优化发展环境。制定招商引资优惠政策和工业园区管理办法,继续优化发展环境,加强招商亲商力度,营造投资兴业的安商氛围,争取更多优秀企业落地。
       (四)以提质增效为目标,着力在挖掘旅游品牌潜力上寻求新突破
       一是科学规划旅游产业。完成《额尔古纳旅游发展规划纲要》修编。编制恩和、室韦、奇乾特色小镇和跨境旅游合作区发展规划,启动跨境旅游合作区前期工作,科学谋划额尔古纳旅游产业发展。二是加强旅游硬件建设。蒙古之源?蒙兀室韦民族文化园实现试运营。推进莫尔道嘎国家森林公园输变电、温泉度假中心建设,完成生态小火车主体建设工程。加快白桦林、哈乌尔河、黑山头古城遗址公园等景区建设。旅游环线驿站、贝加尔会馆、丽丽娅食品生产展示中心、哈日乌拉大酒店等项目投入使用。举办2014哈撒尔国际射箭节、摔跤擂台赛、界河大舞台等活动,培育特色文化品牌。三是完善旅游标准化建设。整合旅游资源,提高专业化管理水平。提升旅游景区和星级宾馆建设档次,做好申报创建工作。策划冬季旅游宣传、旅游产品研发和线路打造。力争全年接待游客突破200万人(次),实现旅游总收入19亿元。
       (五)以口岸建设为核心,着力在增强对外开放活力上寻求新突破
       一是加大口岸建设力度。完成黑山头电子口岸规划编制,室韦口岸客货联检厅主体完工。积极打造进口资源落地加工基地,建设外贸公共服务平台,为企业跨境合作提供良好环境。二是加快境外资源开发。诺永达拉果铅锌矿加工铅锌粉5万吨,荣程鑫源公司进口板方材1万立方米,别列佐夫铁矿实现铁矿石批量进口。全年预计进出口货物28万吨。三是推进边境经济合作区建设。完成边境经济合作区总体规划编制,结合地域特色谋划好合作区内产业布局,启动水、电、路等基础设施建设项目的申报筹资工作。围绕主导产业申请和制定优惠政策,做好项目储备,开展项目招商,招引一批进出口加工企业落户边境经济合作区。
       (六)以完善功能为主线,着力在城乡基础设施建设上寻求新突破
       一是完善城市基础设施。开工建设海—拉—黑铁路,完成室韦—莫尔道嘎铁路可研编制。协助做好室韦—拉布大林、根河—拉布大林、恩和哈达—奇乾公路施工。推进黑山头—室韦边防公路建设,建成白鹿岛—奇乾、洛古河—恩和哈达公路。完成莫尔道嘎—于里亚110千伏和于里亚—白鹿岛35千伏输变电工程。开工建设海拉尔—拉布大林220千伏、拉布大林—黑山头110千伏和三河—上护林35千伏输变电工程,完成黑山头与恩和镇区线路升级改造。开工建设三河回族乡防洪工程,确保市区防洪工程在主汛期前投入使用。二是完善城镇主体功能。完成城市总规修编、城区控规和城市设计编制与审批。加强城市公交车运营与管理,规划市区新客运站。实施市区南出口景观改造,加大景观路平房立面改造,完成重点区域绿化。全力推进“十个全覆盖”工程,重点加强乡镇基础设施建设,进一步改善村容镇貌,提高乡村公共服务水平。
       (七)以改善民生为宗旨,着力在提高群众幸福指数上寻求新突破
       一是健全社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,全面提高社会保障水平。推行低保评议和审批听证制度,增强低保人员“进出”透明度。完成自治区级创业型城市各项考核指标,打造1个呼伦贝尔市级示范性创业园和创业孵化基地。全年城镇新增就业1500人以上,城镇登记失业率控制在4.0%以内。二是发展各项社会事业。继续实施标准化学校建设,提高教育教学水平,新城幼儿园开园招生。全力实施国家科技富民强县专项行动计划,积极推进自治区可持续发展实验区建设。加强文化建设,完成民族博物馆和规划展馆陈展,配合推进蒙古族源博物馆建设。提高出生人口素质,促进人口均衡发展。建设完成中蒙医院急救中心。全面贯彻党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动。落实扶贫开发项目,实施整村推进工程。三是创新社会综合管理。深入推进矛盾纠纷排查化解,积极应对网络舆情,妥善解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系,推进“平安额尔古纳”建设。不断加强防灾救灾应急反应能力,建设完成救灾储备仓库。强化食品药品监管,落实安全生产责任。四是做好为民办实事项目。1、开工建设民族学校。2、建设老年体育活动中心。3、实施市区背街巷道硬化、亮化等市政工程。4、继续实施老旧小区供热管网改造。5、完成7栋楼房建筑节能改造。6、改扩建市人民医院门诊楼,改造血液透析室,增加必要医疗设备。7、建设市区8个平房区供水点和6处农村饮水安全建设工程。8、设立特困群体重大疾病救助基金。9、扩建蔬菜保鲜仓库,扩大蔬菜平价商店覆盖面。10、完成300户城市棚户区房屋改造。
       (八)以管理创新为支撑,着力在强化政府自身建设上寻求新突破
       一是注重职能转变。深入推进行政体制改革,完成计生与卫生整合,改革完善食品药品监督管理体制。综合运用规划、财税、价格等手段,不断提高经济调节和市场监管能力。进一步加强政务服务平台建设,简化办事程序,实现运转规范、办事透明、服务高效。二是注重依法行政。加大政务公开力度,完善行政权力网上公开透明运行机制,依法推进行政自由裁量权量化管理。健全完善行政决策运行机制,进一步规范重大决策程序,严格执行国务院“约法三章”和“三重一大”的有关规定,实现依法、民主、科学决策。三是注重作风建设。弘扬求真务实之风,倡导精文减会。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系,全面提高抓落实的效率和水平,使广大干部真正把心思用在干事业上,把精力放在抓落实上,把效率体现在促发展上,确保政令畅通。四是注重廉洁从政。强化财政预算管理,优化支出结构,推行公务卡结算制度,加强“三公”经费和国有资产管理。加大对专项资金、重大项目的审计和监察力度,确保政府在法律框架内行事,在政策框架内行事,在监督框架内行事,保持政府清正廉洁的良好形象。
       各位代表,新的形势蕴含新的机遇,新的起点呼唤更大作为。让我们在市委的坚强领导下,紧密团结全市各族人民,破解新难题,寻求新突破,实现新发展,以更加辉煌的成绩向额尔古纳撤旗建市20周年献礼!

 

名 词 解 释

       1、“三公”经费:财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。
       2、“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
       3、“十个全覆盖”:农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。
       4、国务院“约法三章”:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。