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2013年政府工作报告

发布时间:2017-04-13 15:47:25    发布人:本站编辑    人气:

各位代表:
       现在我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
       一、2012年工作回顾
       2012年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市各族人民,坚定信心,顽强拼搏,较好地完成了市三届人大六次会议确定的主要目标任务,经济社会实现又好又快发展。
       (一)调整经济发展方式,产业结构得到优化
       经济实力大幅提升。地区生产总值完成37亿元,地方财政收入完成3.4亿元,地方财政支出完成11亿元,全社会固定资产投资完成21.5亿元,城镇居民人均可支配收入完成16888元,农民人均纯收入完成15250元,分别增长15.6%、22.6%、24.6%、30.5%、13.7%和15.2%。三产结构优化为35.9:28.4:35.7。
       农业基础更加巩固。农业生产创历史新高,粮油总产达8.8亿斤,获得产粮(油)大县补贴2380万元。争取涉农惠农重点项目12个,到位资金5888万元。新建扩建规模化养殖场10个,机械化挤奶厅3个。雀巢公司增产扩能项目投产达效,全年收购鲜奶15.4万吨,发放奶资4.3亿元。协调农垦企业调整种植结构,扩大大麦种植面积,有效解决了春蕾麦芽公司原料不足问题。
       工业经济实力增强。规模以上工业增加值增速25.2%(可比价),规模以上工业单位产值能耗下降17.7%,工业总体呈现出量质齐升的发展势头。巨北饲料加工、莫茅酒业技改项目竣工投产。阿多得里呀山铅锌矿及选厂、新兴煤业一期年产60万吨洗煤厂顺利开工。大西山煤田矿区总体规划(修编)获得批复,得尔布煤田完成详查。
       旅游产业迅猛发展。全年接待游客158万人次,收入突破12亿元,分别增长53%和56%。蒙古之源•蒙兀室韦民族文化园道路、电力、通讯等基础设施全面完工。湿地景区基础设施进一步完善。举办国际传统射箭邀请赛,与俄方联合举办界河大舞台演出等一系列活动,提升了旅游文化内涵,为旅游业健康发展增添了活力。
       对外贸易不断扩大。全年口岸过货量达21.4万吨,外贸进出口总额完成4016万美元,分别增长41%和33.5%。境外资源开发项目顺利推进,诺永达拉果铅锌矿进口矿石10.2万吨,矿山二期和境外选厂完成投资2.5亿元,别列佐夫铁矿矿山开工建设,试验性进口矿石600吨,荣程鑫源公司实现林木采伐。
       (二)注重生态城市建设,人居环境更加优美
       生态建设稳步推进。投资9021万元完成11个生态保护项目。深入开展环境治理,完成国家矿山公园一期、吉拉林河谷采金遗迹治理,拉布大林矿区地质环境恢复治理通过验收。成功举办“亚洲最大的生态低碳湿地城市发展专家会议”,国家级生态市创建通过自治区初验。节能减排完成预期目标,主要污染物排放量全面达标。
       城乡面貌焕然一新。启动新一轮城市总体规划修编。旧城改造顺利推进,完成房屋征收2万平方米、房地产开发22万平方米,哈撒尔路沿街90%的旧房得到改造。投资7000余万元完成市区供热、给水、排污、绿化、亮化等市政工程,兴通热力热源厂一期工程开工,“四馆”主体封顶,天骄公园改造和孛儿帖公园续建工程交付使用。一系列市政工程的开工建设,有效完善了城市功能,提升了城市形象。
       基础设施日益完善。龙源葫芦头一期风电项目并网发电,拉布大林—恩和—室韦110千伏输变电工程投入使用。一批牵动全局、事关长远的重大交通项目取得突破性进展,海—拉—黑铁路举行启动仪式,室韦—莫尔道嘎铁路落实投资业主并通过哈铁局初审。根河—拉布大林等5条公路开工,其中室韦—蒙兀室韦苏木公路建成通车,综合交通体系构想初具雏型。
       (三)牢记执政为民宗旨,幸福指数不断提升
       民生工程扎实推进。全面启动城乡居民养老保险,社会养老保险实现全覆盖。千方百计扩大就业,失业率控制在3.8%以内。行政事业单位人员津补贴、企业退休人员基本养老金、城镇最低生活保障标准人均每月分别增加500元、215元和39元,发放廉租住房补贴92.3万元,393套保障性住房交付使用。
       社会事业全面进步。投资1100余万元完成6所标准化学校建设。举办全国普外科复杂腹腔镜手术论坛,暨南大学微创外科研究所呼伦贝尔基地落户市人民医院,血液透析中心投入使用。成立俄罗斯族民间艺术团,先后两次赴后贝加尔边疆区开展文化交流。完成1690户广播电视“村村通”工程。高水准制作完成电视专题片《天域额尔古纳》,外宣工作再上新台阶。
       (四)全面加强自身建设,行政效能显著提高
       切实改进政风行风,机关效能建设得到进一步提高。依法向市人大报告工作,主动与市政协加强联系,认真办理人大代表议案和政协委员提案。顺利完成政府换届,班子结构更加优化。完成村级“两委”换届和“三资”清查,基层政权建设得到巩固。此外,民族宗教、扶贫开发、科技创新、民主法制、审计监察、信访维稳、安全生产等工作全面推进,社会大局和谐稳定。
       各位代表,一年来,市政府全力保增长、调结构、强基础、惠民生,取得了丰硕成果。成绩的取得归功于市委的科学决策,归功于市人大的依法监督、市政协的民主监督,归功于驻市军警部队、企事业单位的大力支持,归功于全市人民的团结拼搏。在此,我代表市人民政府,向为全市各项事业做出积极贡献的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
       在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的不足和需要解决的问题:一是经济总量小,地区生产总值和财政收入所占呼伦贝尔市的比重较小,与先进旗市相比仍处于落后状态。二是产业结构不尽合理,产业比重呈现“哑铃型”结构,一产不够强,二产比重小,三产层次低。三是基础设施还很薄弱,发展条件和投资环境还需进一步改善。对于这些前进中的矛盾和问题,我们将采取有力措施,下大力气予以解决。
       二、2013年主要任务
       2013年,是我市全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是新一届政府的起步之年,站在新的历史起点上,我市面临着新的发展形势:
       一是面临多重现实压力。受主体功能区规划的限制,国家、自治区对限制开发区内的项目核准门槛不断提高,一批符合我市实际、前景看好的项目核准困难;我市欠发达的市情没有得到根本改变,一批重点项目尚未投产达效,还没有形成拉动效应,与先进旗市区间的差距短期内依然存在,这是我们力争上游、跨越发展的严峻挑战。
       二是面临多重发展机遇。国家将适当扩大社会融资总规模,加强民生保障,有序推进城镇化进程;自治区更加重视县域经济发展,将会有更多的优惠政策向旗县倾斜;呼伦贝尔市建设中俄蒙合作先导区上升为国家区域发展战略,整体有利的宏观环境和发展趋势已经确立,这是我们因势利导、乘势而上的强大动力。
       三是蕴含多重积极因素。我市生态完好,资源富集,生产要素组合条件优越,具备三次产业协调发展的良好条件,后发优势明显;经过几任班子的不懈努力,发展基础更加坚实,各族干部群众谋发展、盼富裕的愿望更加强烈,全市上下思想同心,目标同向,并肩同行,这是我们奋起直追、勇于赶超的有力支撑。
       面对新形势、新任务,只要我们紧紧抓住历史机遇,牢牢扭住工作重点,坚持稳增长与调结构并举、惠民生与促发展并重、聚内力与借外力结合,承天时,秉地利,聚人和,我们完全可以在千帆竞发、百舸争流的新一轮发展大潮中抢占先机、争得主动、赢得发展。
       今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,按照市委四届三次党代会的总体要求,紧紧抓住发展不足这个主要矛盾,以推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化为主攻方向,以旅游、口岸经济为特色支撑,加大产业结构调整力度,大力推动县域经济发展,加快生态城市建设进程,着力保障和改善民生,全面建设魅力彰显、实力倍增、幸福和谐的额尔古纳。
       今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长20%,达到44.4亿元;固定资产投资增长24%,达到26.7亿元;地方财政收入增长16%,达到4亿元;城镇居民人均可支配收入增长17%,达到19760元;农民人均纯收入增长15%,达到17540元。
       当前,自治区做出加快发展县域经济的战略部署,我们要抓住有利时机,把握三个重点,全力推进县域经济发展。
       一是把培育特色产业作为县域经济发展的核心内容。充分发挥我市的比较优势,在产业发展中选准方向,突出重点,以发展绿色经济为引领,走专业化、规模化、品牌化的道路,围绕雀巢、春蕾麦芽打造农畜产品生产基地,围绕边境经济合作区发展口岸经济,围绕生态、文化优势做强特色旅游,形成以农产品加工、对外贸易、旅游服务业为支撑的特色产业体系。
       二是把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。找准城乡发展定位,加快城镇化建设进程,坚持软件硬抓,硬件精抓,优化城市环境,不断提升城镇形象,引导更多生产要素和优势资源向市区集聚,发挥其对县域经济的辐射带动作用,为二、三产业的快速发展拓展空间,创造条件。
       三是把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。研究制定各项优惠政策,营造有利于投资兴业的发展环境,吸引生产规模大、示范带动强、符合我市产业政策和发展方向的企业落户。努力实现交通、矿产、旅游、口岸、城建等领域重大项目落地,以项目扩大招商引资,以项目调优经济结构,以项目增强发展后劲。
       完成全年各项目标任务,核心是认真谋划,关键是抓好落实,必须坚持四个“不动摇”。
       (一)坚持环境保护不动摇,在推进生态文明中打造魅力城镇
       全力提高生态建设水平。一是推进生态品牌建设。全面启动“六城联创”,力争生态市创建通过国家级验收,国家城市湿地公园、绿色生态示范城(区)获得批复,启动国家园林城市、国家级风景名胜区、国家生态旅游示范区申报程序。二是实施生态建设项目。重点实施好草原生态补奖、天保二期、公益林管护等项目。继续开展和谐矿山建设,完成国家矿山公园二期治理与保护、恩和七卡泥石流地质灾害环境治理项目。开工建设市区、三河乡防洪工程及哈乌尔河小流域治理项目。三是加大环境保护力度。加强野生动植物保护,坚决打击各种破坏生态环境的违法行为,维护好生态平衡。提高大气和噪声监测能力,开展水质和烟尘监测,建立健全环境监测数据档案。完成节能减排各项指标,确保污水处理厂达标运营。
       扎实推进城镇建设进程。一是建好中心城区。新区建设要合理摆布功能规划,优化形态设计,大力推广“绿色建筑”,扩大绿化规模,优化城市景观,提升城市品位。创新房屋征收工作思路,积极推进成片开发,进一步加大旧城区改造力度。完成市区各类管网普查和空线入地可研。继续完善市区供热、给水、排污、排水等市政设施,确保兴通热力热源厂一期工程投入使用,进一步提升市区供热质量。二是统筹城乡建设。完成城市总体规划成果审批,适时启动乡镇总体规划和市区专项规划修编。全面建设完成恩和、三河、上库力、室韦四个乡镇休闲广场以及蒙兀室韦苏木道路硬化、排水、停车场等工程,有效提升旅游重镇外在形象。深入开展环境卫生综合整治,加大城乡违建管控执法力度,有效改善村容镇貌。三是完善交通网络。开工建设恩和哈达—奇乾三级公路,分段建设海拉尔—拉布大林一级公路,加快根河—拉布大林、室韦—拉布大林一级单幅公路建设进程,白鹿岛—奇乾三级公路、洛古河—恩和哈达四级公路建成通车。开工建设海—拉—黑铁路,力争室韦—莫尔道嘎铁路开工。
       (二)坚持项目引领不动摇,在转型升级中提升区域竞争实力
       加快发展现代农牧产业。按照现代农牧业发展方向,合理布局种养殖结构,大力发展有机农业、设施农业、观光农业。建设生态农业旅游度假村、蔬菜标准化种植基地,提高本地蔬菜产量。扩大优质牧草和青贮种植面积,力争青贮种植面积达3.5万亩。大力推进奶业发展,制定出台奶业发展规划,加快奶源基地建设,建设15个标准化奶牛小区、25个机械化挤奶厅。依靠龙头企业带动,延伸产业链条,积极发展农畜产品加工业。完成雀巢2号干燥塔建设,日处理鲜奶能力达到1300吨。协调农垦企业保障原料供应,确保春蕾麦芽公司满负荷生产。
       突出抓好工业项目建设。把项目建设作为根本抓手,加强跟踪调度与运行监测,确保强力推进,集中突破一批重点项目,带动经济快速增长。开工建设得尔布煤矿,加快光明煤矿120万吨增储扩能技术改造、大西山煤矿建设。确保新兴煤业洗煤厂、小伊诺盖沟岩金矿等项目年内投产。开工建设海拉尔—拉布大林220千伏输变电工程。
       深入挖掘特色旅游潜力。一是加快景区建设。蒙古之源•蒙兀室韦民族文化园实现试运营。完成莫尔道嘎国家森林公园小火车、温泉度假中心和输变电工程。确保宏凡大饭店、贝加尔会馆、绿宝宾馆二期、哈撒尔旅游产品基地投入使用。推动湿地景区高级宾馆、旅游环线驿站、哈日乌拉大酒店、额尔古纳国际温泉度假酒店项目建设。加快哈撒尔传统射箭基地招商引资和前期要件跑批。二是打造知名品牌。整合“草原在这里”与新三维马业景区资源,推进莫尔道嘎原生态旅游景区、湿地景区产品开发。做好界河大舞台演出、《蒙古之源》歌舞剧编排、民族风情演艺吧建设等工作,把提升文化内涵贯穿到旅游业发展的全过程。加快室韦魅力名镇、恩和民族乡、临江民俗村、黑山头口岸重镇的规划编制和建设速度,打造特色鲜明、风情各异的特色村寨。三是加强行业管理。建设好旅游网站,拓展宣传空间。完善重点区域旅游标识系统建设,强化旅游市场联合执法,加强价格监管,提升导游素质,规范旅游市场秩序,树立诚信文明形象。力争全年接待游客达到180万人次,旅游收入实现13.5亿元。
       努力提高口岸经济活力。一是完善口岸基础设施。力争边境经济合作区获批,进入实质性实施阶段。继续实施黑山头口岸海关监管货场和室韦口岸货场二期工程,黑山头口岸国门交付使用。开工建设室韦口岸客货联检大厅。二是加强境外资源开发。完成诺永达拉果铅锌矿矿山二期和境外选矿厂工程。加快别列佐夫铁矿建设,争取实现规模开采和持续进口。推进荣程鑫源木材采伐项目,加快木材进口和深加工进程。三是优化口岸通关环境。继续推进室韦口岸升级为客货双通口岸,成立兴鑫口岸物业管理有限责任公司,规范口岸收费项目。开通拉布大林—普区—红石国际客运班车,简化口岸通关查验手续,为中俄旅客提供良好的通关环境。
       (三)坚持民生为本不动摇,在富民惠民进程中共享幸福成果
       完善社会保障体系。全力推动社会保险提标扩面,提高各项保障性补助标准,力争社会综合性保障水平走在呼伦贝尔市前列。着力改善低收入群体居住条件,新建144户廉租住房,完成305户城市棚户区改造。落实好各项就业政策,研究引进优秀专业人才实施方案,开通绿色通道。大力推进全民创业,积极争取小额担保贷款扶持政策,有计划地组织开展各类创业技能培训,充分发挥创业带动就业的倍增效应,新增就业突破2000人,城镇登记失业率控制在4%以内。
       促进城乡居民增收。进一步健全完善企业职工工资正常增长机制,适度提高行政事业单位职工收入水平。落实好各项惠农惠牧补贴政策,增加农牧民工资和转移性收入。促进非公经济健康发展,认真落实各项税费减免政策,增加中小企业和个体工商户的收入。继续完善困难群众基本生活补贴政策,逐步提高城乡居民低保和优抚对象补助标准。
       做好为民办实事项目。继续围绕人民群众关心的热点、难点问题,办好十件实事。1、“四馆”建成投入使用。2、开通城市公交车。3、支持老旧小区供热管网改造。4、完成市区新建砼路、部分背街巷道改造与市政管线建设工程。5、完成市区水源管网扩建工程。6、建设完成6处农村安全饮水工程。7、完成2150户广播电视直播卫星“户户通”工程。8、适度增加社区办公经费,提高社区工作人员和环卫工人工资待遇。9、市急救中心投入使用。10、开工建设人力资源和社会保障服务中心,城镇和农村医疗救助封顶线分别提高3000元。
       加快发展社会事业。积极争取扶持人口较少民族发展政策,力争俄罗斯族聚居区纳入自治区厅局帮扶范围。继续推进义务教育均衡发展,开工建设新城幼儿园和民族学校。做好新农合市级统筹,深化城乡医疗保障一体化进程。落实卫生系统能力建设项目,建设卫生监督所业务用房。争创国家计划生育优质服务先进单位。发挥科技支撑引领作用,争创全国科技进步考核先进市、自治区级可持续发展试验区。启动蒙古源流非物质文化遗产挖掘整理工作,完成黑山头古城保护项目规划建设。
       加强和创新社会管理。深入开展专项整治和隐患治理,夯实企业安全生产基础,严防重特大事故发生。加快基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能。充分发挥群众参与社会管理的基础作用,提高社会管理综合治理水平。完善信访工作调解联动体系,畅通群众诉求表达渠道,依法息访息诉。强化网络管理,加强舆情监测和舆论引导,推进网络文化建设。深入开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理,广泛开展法制宣传教育,加强城乡社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,营造安全稳定的社会环境。
       (四)坚持执政为民不动摇,在强化执行中树立政府诚信形象
       一是建设务实政府。认真贯彻党中央密切联系群众、改进工作作风的八项规定,教育引导政府各级领导干部真抓实干,把心思用在干事创业上,把精力放在民生发展上,深入基层调研,沉下身子工作,不做表面文章,不搞形式主义,找准工作的着力点和突破口,把问题转化为经验,把资源转化为资本,把机遇转化为现实。二是建设效能政府。强化执行能力建设,消除等、靠、看等消极思想。对重点工作进行梳理研究,形成工作思路和路线图,倒排工期,落实到人。实行责任追究和行政问责制,按照既定目标抓推进,按照时间节点抓督查,按照完成情况抓考核,做到件件有落实,事事有成效。三是建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉洁自律的各项规定,健全完善政府决策的各项制度和程序,加大对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察,重点加强经营性国有资产收益管理,科学测算经营收入,做到应收尽收。强化预算管理,优化支出结构,提倡勤俭节约,反对铺张浪费,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
       各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全市各族人民,应对新形势,把握新机遇,迎接新挑战,以更加宽广的视野谋求发展,以更加坚定的信心攻坚克难,以更加务实的作风破浪前行,为建设美丽、富裕、幸福的额尔古纳而努力奋斗!