额尔古纳市人民政府工作报告

 

 

——2026年1月28日在额尔古纳市第六届

人民代表大会第六次会议上

额尔古纳市人民政府市长    耿 浩

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2025年经济社会发展及“十四五”时期工作回顾

 

2025年既是“十四五”规划收官之年，也是全面深化改革的重要一年。一年来，面对错综复杂的社会形势和艰巨繁重的改革任务，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，始终“贯穿一条主线”，聚焦建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，统筹高质量发展与高水平保护，着力实施“六个工程”，持续开展“六个行动”，精准落实“两个率先”，稳步推进“两个转化”，抓经济促发展，抓民生保稳定，奋力开创经济社会高质量发展新局面。

一年来，我们坚持综合施策、精准发力，经济运行稳中有进

全年地区生产总值完成63.44亿元，同比增长6.4%，增速历史性排呼伦贝尔市第2位。限额以上固定资产投资完成15.18亿元，同比增长8.1%。城镇常住居民、农村牧区常住居民人均可支配收入达到41491元和39883元，分别同比增长3.3%和4.9%，城乡收入差距缩小至2000元以内。招商引资成效显著。聚焦聚力推进产业链延伸，晟通糖业与安琪酵母达成合作，都成矿业与四川矿投成功签约。康瑞生物水飞蓟加工、恩和洲海花园酒店等一批重大项目落地，招商引资到位资金22.05亿元，是去年的7倍。重点项目提质增效。开复工项目60个、完成投资16.22亿元，均创历史新高。恩和、室韦列入自治区“五好两宜和美乡村”培优试点。财政运行稳健向好。统筹收入与支出管理，一般公共预算收入完成2.4亿元，全口径获得上级资金20.85亿元，超额完成拖欠企业账款年度清偿任务，实现隐性债务全部“清零”。消费市场扩容提升。发放政府消费券近200万元，带动消费超800万元。举办了“额尔古纳·生活好物嘉年华”促销活动，赴北京、哈尔滨、深圳、成都等地参加“呼伦贝尔大草原”品牌推介系列活动。评定消费示范店41家，新培育批零住餐达线单位6家。社会消费品零售总额完成16.42亿元，同比增长4.5%，位居呼伦贝尔市第4位。营商环境持续优化。创新打造“纳政好”警务+政务24小时服务圈，办结“12345”政务服务便民热线工单5307件，“高效办成一件事”4235件，无差别综合窗口受理事项3175件。开展市场准入隐性壁垒专项清理整治行动，成功入选全国百城质量提升活动县。

一年来，我们坚持创新引领、科技赋能，产业转型步伐加快

农牧业经济持续夯实。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，扎实推进9.17万亩高标准农田建设，完成黑土地保护性耕作53.28万亩，实施耕地深松27.18万亩。《高产高油极早熟春油菜新品种选育及产业化应用》入围自治区科技“突围”揭榜挂帅项目，成功举办全国食用油供给安全形势及保供战略研讨会。全年粮食总产6.05亿斤，亩均单产提升2%。发放畜牧良种补贴14.4万元，饲草料收储补贴164.74万元，全年肉奶产量分别实现1.42万吨和13.7万吨，仔畜成活率达98%。工业经济扩能增效。加快推动慧通能源煤炭资源整合、小伊诺盖沟金矿增储扩能，诚诚矿业270万吨采选整合扩建工程稳步推进。安琪晟通评为自治区级节水型企业，启动首个百万吨榨季。塞尚乳业通过自治区级绿色工厂复核。北方神桦入选自治区创新型中小企业，实现“蒙”字标认证“零”突破。规模以上工业增加值增长38.7%，跃居呼伦贝尔市首位。文旅经济蓬勃发展。深入实施文旅产业高质量发展八大提升行动，打响“额尔古纳河右岸”“列巴之乡”“油菜之乡”三大品牌，扎实推进莫尔道嘎国家级旅游度假区创建，圆满承办内蒙古冰雪英雄会额尔古纳站活动，成功举办湿地森林越野挑战赛、额尔古纳冰雪欢乐季第三届中俄界河冰钓等系列活动。获评全国县域自驾游标杆县、首批自治区旅游名县。入选第二批全国文化产业赋能乡村振兴试点，奇乾乡自驾营地列入“国字号”名单，恩和自兴村成为自治区乡村旅游重点村。全年接待游客425.08万人次，旅游花费100.71亿元，在高基数上实现了新的增长。新兴产业聚势赋能。加快探索生态价值转换实现路径，在全区率先建成旗县级林草湿全碳库计量模型。积极推进煤层气勘查开发，得尔布、大西山煤层气调查评价项目累计产气73万立方米。差异化发展耐寒测试产业，中机科车辆检测工程研究院寒区测试基地挂牌运行。

一年来，我们坚持两端发力、建管并重，生态保护坚实有力

生态建设持续强化。稳步推进“两山”实践创新基地建设，列入自治区重点名单。自然保护地整合优化顺利完成，国家湿地公园跻身国家重要湿地，再添“国字号”名片。深入推进“三北”工程，实施天然林管护595.45万亩、森林虫害防治8.6万亩，完成退化草原修复10.3万亩、围栏封育15万延长米、义务植树12万株。生态执法严格有力。全面启用“一张图”“一张网”综合监管平台，实现生态资源“一本账”管理。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，设置综合检查站26处，劝返牲畜2.16万头（匹、只）。创立“警蓝护青绿守北疆”生态警务体系，查处破坏森林草原违法行为75起，有力震慑了生态领域违法行为。

一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力加速释放

改革创新攻坚破题。精准转化“五项改革课题”成果54项，深入排查9大类22项资源要素，谋划包装项目163个。强化国有资源监管，追缴征收国有草场租金1445.82万元。盘活国有耕地5.05万亩，实现财政收入1.2亿元。全市6个国有林场完成公益二类事业单位改制，重启林业可持续经营采伐。全力推进“三变”“三位一体”改革，2家为农服务公司规范化运营，厘清集体资产1790万元，当年实现分红94.5万元。对外开放动能强劲。黑山头口岸海关监管货场落地实施，陆港国际有限公司成立运营。国际人文交流持续深化，实现双边互访9次，举办跨境研学营7期，接待俄罗斯师生近千人次。免签政策落地实施，国际客运班车恢复运营。全年口岸货运量完成26.28万吨，超额完成年度目标任务。

一年来，我们坚持固本强基、协同推进，城乡建设日臻完善

城市功能稳步提升。完成市区7.5公里供热管网、9.3公里供水管网、1.5公里雨水管网建设工程，餐厨垃圾处理系统、一般工业固废渣场、莫尔道嘎新热源厂建成投用。上库力、三河、苏沁水源地保护区划分方案获批。实施老旧小区、平房区改造工程，惠及居民293户。新建改建道路1.5万平方米，安装路灯267盏，清除蒿草54万平方米，人居环境进一步改善。基础设施持续提升。实施潮中至上护林、葫芦头至坤库力公路建设项目，完成恩和至黑山头、室韦至七卡、正阳至苏沁等6条路段养护任务，有力保障道路畅通。上库力110千伏、坤库力35千伏输变电工程顺利完工。历经三年攻坚克难，白鹿岛至奇乾乡输电项目开工建设，将实现全国最后一个乡并入大电网。

一年来，我们坚持以人为本、惠民利民，民生福祉稳步提升

民生保障坚实有力。最大限度推动各类资源向民生领域倾斜，高质量完成6个民生实事项目，全年民生领域支出15.1亿元，占一般公共预算支出的71.84%。多措促进创业就业，开展职业技能培训12期，发放创业担保贷款415万元，退役军人移交安置27人，城镇新增就业74人。全面落实惠民政策，发放低保、特困人员补贴、高龄津贴、育儿补贴2400余万元。强化医保基金监管，追回医保基金120余万元。积极回应群众关切，全力解决3个小区“办证难”问题，办理不动产登记证书249本。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取衔接资金2782万元，实施项目12个，带动3400余名农牧民增收。社会事业提标提效。教育教学质量稳步提升，义务教育优质均衡县创建通过自治区督导评估验收。全面落实“雪假”政策，参与研学实践活动师生1万余人次。高考成绩再创新高，本科上线率达95.74%，600分以上11人。紧密型县域医共体达到国家标准，邀请京津蒙等地三甲医院专家问诊，受益群众达3000余人。

一年来，我们坚持源头治理、多元化解，社会大局和谐稳定

社会矛盾有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理现代化水平，建成市乡村（社区）三级信访代办网络，配备代办员333人，“一站式”调处矛盾纠纷1196件，化解率达95%以上。安全底线全面守牢。落实“党政军警民”合力强边固防机制，全年巡查边境线1400余公里。严厉打击电信网络诈骗、经济犯罪和食品安全犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改隐患3902处，全年森林草原零火情，亡人生产安全事故零发生。

各位代表，2025年主要目标任务全面完成，标志着我市“十四五”工作圆满收官。“十四五”时期，我市的发展历程充满机遇与挑战，我们持续奋斗、坚韧不拔，成功抵御了世纪疫情的严重冲击，妥善处理了多重风险考验，经济社会高质量发展取得新进展，实现新突破。

这五年，是总体实力大幅跃升的五年。地区生产总值年均增长5.6%，高于预定目标2.6个百分点，总量连续跨越40亿元、50亿元、60亿元3个10亿台阶。累计完成社会消费品零售总额75.87亿元、外贸进出口总额75.7亿元，分别是“十三五”时期的1.19倍和2.18倍。全员劳动生产率年均增长12.4%，常住人口城镇化率达到81.54%。新建高标准农田19.2万亩，粮食产量稳定在6亿斤左右，实现“十四连丰”。牲畜存栏始终保持60万头（匹、只）左右。工业产值年均增长10.8%，诚诚矿业列入自治区级绿色矿山名录，晟通糖业连续6年位居全国单体甜菜糖厂产量首位。自兴森林康养度假区、草原在这里景区建成纳客，4A级景区增至6家，占呼伦贝尔市总数的三分之一，累计接待游客1798.71万人次，旅游花费355.96亿元，人均消费达到1983元，稳居呼伦贝尔市首位。

这五年，是生态保护系统提升的五年。努力争创国家级生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地，累计争取生态转移资金4.5亿元，森林覆盖率达72.33%，草原综合植被盖度88.5%，超过呼伦贝尔市平均水平19.6和13.5个百分点。空气环境质量优良天数接近100%，地表水国考断面年平均水质达到Ⅲ类水体以上。成为“自治区级生态文明建设示范区”，荣获“自治区森林城市”称号。

这五年，是改革创新全面深化的五年。培育国家科技型中小企业12家，搭建各类创新平台11家，实施科技成果转化项目8个。我国首个北亚油料科创平台建成落地，“北亚油谷”战略构想初见成效。创新领导干部“走流程”机制，率先打造“一企无忧室”服务示范模式，“12345”政务服务便民热线办理工单1.7万件。国有企业优化整合为5家，利润总额较“十三五”时期增长123.6%。五年全口径债务累计还本付息10.57亿元，有效筑牢债务风险防控底线，切实维护财政金融平稳运行。

这五年，是城乡建设巩固提升的五年。市、乡两级国土空间规划落地实施，1242户居民享受老旧小区、平房区改造成果，新建、改造城市道路14万平方米，铺设市政管网58.5公里，城市供热面积较“十三五”末期增加30万平方米。路网延伸565公里，完成27座危桥改造，被评为自治区级“四好农村路”示范县。建成乡镇污水、垃圾处理设施10个，自治区最北端恩和哈达镇开通5G信号，电网荷载增加27.56兆伏安。纳入传统村落保护利用示范县，典型经验做法在全国推广。

这五年，是民生福祉持续增进的五年。民生领域累计支出近73亿元，城镇新增就业1901人，城乡居民人均可支配收入分别增加了9671元和9505元。学前教育入园率达90%以上，义务教育巩固率达97%以上，高考成绩屡创新高。公共服务提质增效，新进医疗技术人员111人，人均体育场地面积提升54.67%。“一老一小”、扶弱助残等社会救助体系逐步完善，人均预期寿命达到80.2岁，较“十三五”末期增加2.09岁。

各位代表，五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，以初心践行使命，以担当破解难题，以拼搏创造辉煌，办成了一系列打基础、利长远的大事，解决了一系列制约发展的堵点、痛点问题，取得了一系列振奋人心、催人奋进的成就！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委以使命担当扛起时代重任的坚强领导，是市人大、政协凝聚智慧、汇聚力量的生动实践，更是全市人民用双手创造、用汗水浇灌、用智慧书写的时代答卷！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻市军警部队和企事业单位，向所有关心支持额尔古纳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结“十四五”时期的工作，我们也深刻认识到发展中还存在一些问题和不足，经济体量偏小，高端化、协同化、智能化动能不足；科技创新体系不够健全，创新能力与产业升级需求不相适配；城乡基础建设还需进一步完善和延伸；教育医疗、养老育幼等方面与人民群众的期盼还存在差距。对此，我们必须保持客观理性务实的心态，保持战略定力，凝聚各方合力，在“十五五”时期努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托！

 

“十五五”时期的主要目标任务和2026年重点工作

 

“十五五”时期是衔接“十四五”规划与2035年远景目标的关键五年。根据党的二十届四中全会、自治区党委十一届十次全会、呼伦贝尔市委五届十次全会、市委六届九次全会精神，市政府编制了《额尔古纳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，从15个方面规划了经济社会发展主要目标、具体任务、方向路径，提请本次大会审议。“十五五”时期，我们将紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧扣推动高质量发展这个首要任务，围绕兴边富边、稳边固边的要求，深入推进强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边，形成边民富、边关美、边境稳、边防固的良好局面。

各位代表！额尔古纳市正处在一个全新的发展阶段，预计到2035年，将同全国一道基本实现社会主义现代化。届时，全市经济实力将大幅跃升，人民生活更加幸福美好，绿色发展、创新开放、幸福安宁的现代化额尔古纳一定会开创发展新局面，内蒙古最北疆这道风景线一定会打造得更加亮丽！

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署、呼伦贝尔市和市委具体安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，着力推动高质量发展和高水平保护，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设绿色发展、创新开放、幸福安宁的现代化额尔古纳。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；规模以上工业增加值增长4%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入达到1.8亿元；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。

为实现上述目标，我们将以深入贯彻落实国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》、市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》为统领，以贯彻落实自治区党委“1571”工作部署行动方案为牵引，以推深做实呼伦贝尔市产业高质量发展4个文件和2个机制为抓手，以重点项目库为支撑，全力开创高质量发展新局面。

一、全面全程贯彻好铸牢中华民族共同体意识工作主线

推动贯彻主线要求同具体工作相融合，巩固提升全市安定团结大好局面。一是严格执行贯彻主线要求制度机制。加强政府规范性文件、政策措施贯彻主线要求的前置审核和备案审查，把维护各民族共同利益、组织各民族共同奋斗作为促进经济发展的落脚点，赋予改革发展以“三个意义”，将主线要求融入教育培训、文化旅游、城乡建设等各领域。二是构筑中华民族共有精神家园。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，持续巩固全面推广普及国家通用语言文字、推行使用国家统编教材成果，不断提升语言文字应用规范化水平。开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，大力弘扬中华优秀传统文化，活化利用非物质文化遗产，共筑中华民族共有精神家园。三是促进各民族交往交流交融。积极争取将我市纳入自治区推进边境“五个共同”长廊建设试点，支持三河回族乡创建全国民族团结进步示范区。主动对接自治区“三项计划”，统筹利用乡村振兴衔接资金、常态化帮扶资金，加快“五好两宜和美乡村”培优试点建设，全面提升乡镇发展水平。

二、全心全力落实好习近平总书记赋予内蒙古的战略定位和使命任务

（一）守牢生态底色，全力筑牢我国北方重要生态安全屏障。绿色是我们的底色，也是发展的最大优势。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，以争创“两山”实践创新基地为总抓手，不断巩固提升生态建设成效。一是统筹推进生态保护修复。充分运用生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台，与城市综合指挥平台全面对接、深度融合，以数字化、智能化手段提升生态环境治理能力现代化水平。坚持标本兼治、常态长效，打好“三北”工程攻坚战，实施森林可持续经营10万亩。做好第四轮禁牧休牧工作，天然草原草畜平衡指数稳定控制在10%以下。加快毁林毁草毁湿问题整改销号。推进“一河一策”美丽河湖建设，重点实施额尔古纳河、根河等流域水生态修复项目。严格把牢新建项目准入门槛，坚决遏制“两高一低”项目，推动能耗双控制度向碳排放双控制度转型。二是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续更新重污染应急减排清单，开展绩效分级工作。强化冬季燃煤污染控制，加强农牧区秸秆禁烧管控与“五化”综合利用，推动清洁能源替代，加快热电厂生物质掺烧项目建设。做好工业企业扬尘管控，推进粉料堆场全封闭。强化移动源污染监管，开展餐饮油烟专项整治行动。严格入河排污口管理，持续排查整治国考断面周边环境，推动河流“清四乱”常态化规范化。持续实施东北黑土区侵蚀沟治理，年内建设护岸5.76公里，治理山洪沟1.96公里。强化农业面源污染管控，实施农药化肥减量增效行动，推动废弃农用薄膜、农药包装物安全回收。三是探索生态产品价值实现机制。聚焦碳汇发展核心环节，加快构建科学完善的碳汇计量监测体系，研发适配区域特点的林草碳计量模型。完善碳汇资源项目储备库，争取纳入首批林草湿生态产品价值转化试点范围。立足林下资源优势，加快推进桦树汁等林下产品产业化开发，实现生态保护与富民增收双赢。

（二）健全安全体系，全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，深化兴边稳边固边，强化风险意识、树牢底线思维，以安全稳定环境保障经济社会高质量发展。一是着力提升安全生产防范水平。以防风险、保平安为主线，打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦重点行业领域，紧盯生产、储存、运输、使用等关键环节，开展重点建筑重大火灾风险隐患排查整治行动和亡人火灾专项治理，坚决从源头上防范遏制各类生产安全事故发生。二是防范化解金融风险。持续强化政府债务全生命周期管理，从严遏制隐性债务增量。坚持“三保”优先，加强财政运行监控和库款管理，保障财政稳健运行。督促金融机构加快不良资产清收处置，严厉打击非法集资行为，守牢区域性金融风险底线。三是大力提升社会治理效能。持续完善公共安全视频监控体系、智慧交通体系，加快信息化执法办案中心建设，进一步提升公共安全防范能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提高人民调解工作水平，推动全国“枫桥式公安派出所”创建工作。充分发挥“一站式”矛调平台作用，靶向发力化解信访积案。全面做好“九五”普法工作，加强法治宣传教育阵地建设，提升法治政府建设水平。推进“数字边防”“智慧边防”建设，增强边境城镇治理效能。

（三）夯实资源基础，全力建设国家重要能源和战略资源基地。整合传统能源与新能源，着力形成多能互补、多点支撑的能源资源发展格局。一是推动传统能源资源提质增效。落实新一轮找矿突破战略行动，加大矿产资源增储勘查力度，积极推动诚诚矿业270万吨采选整合、慧通能源120万吨煤炭资源整合，加快六卡矿区多金属矿采矿工程落地实施。二是一体化推进煤层气勘探开发。全力支持煤层气普查、精查，尽快推动大西山、得尔布煤层气开发利用项目总规获批，向商业化运营转化。三是完善电网布局。加快建设白鹿岛至奇乾乡10千伏输电线路，七卡35千伏变电站2号主变扩建工程，提升电网承载能力。

（四）提升发展质效，全力建设国家重要农畜产品生产基地。以“扩量、提质、增产”为目标，坚决落实好现代农业高质量发展、现代畜牧业转型发展两个《意见》，持续构筑绿色农畜产品供给高地。一是狠抓农业综合生产能力。全力以赴稳面积、提单产、增效益。全市农作物总播面积稳定在260万亩以上，粮食作物播种面积坚守115万亩底线，粮食产量稳定在6亿斤左右，守牢粮食安全底线。抢抓政策窗口期，争取纳入黑土地保护利用示范县。全面完成2025年高标准农田建设项目竣工验收，积极申报2026年12.9万亩高标准农田建设项目。大力推广高效节水和水肥一体化技术，力争年内应用面积达到3万亩。二是加速畜牧业转型升级。落实饲草料供给提升、肉牛肉羊增产增效、奶业振兴“三个行动”，大力推广舍饲圈养，年内新建、改扩建棚圈8500平方米，扩大“耳标羊”养殖规模，力争肉产量突破1.4万吨，奶产量提升5个百分点左右。三是推动农畜产品扩容增量。坚持市场化导向，做强特色产业板块，积极引驻高标准、智能化冷水鱼养殖企业，力争渔业产量达到600吨。打造“额尔古纳生态鹅”品牌，谋划养殖、加工、销售一体化产业体系，让“鹅产业”成为新亮点。强化品牌塑造与推广，主动融入“呼伦贝尔大草原”品牌，做大做强“额尔古纳河右岸”区域公用品牌，支持“蒙”字标企业认证，全方位提升额尔古纳农畜产品的知名度和美誉度。

（五）发挥区位优势，全力打造我国向北开放重要桥头堡。聚焦“开放引领、合作共赢”核心任务，全方位提升对外开放水平。一是建强开放平台。用好用足口岸发展专项资金，维修改造联检大厅、口岸综合服务楼等配套设施，实施黑山头口岸海关监管货场、口岸智能卡口升级改造项目，提升通关监管智能化、便利化水平。二是畅通口岸通道。加快“海—拉—黑—普”跨境铁路、室韦—奥洛契口岸皮带机运输系统前期工作，全力推进黑山头—旧粗鲁海图口岸公路2号界河桥列入中俄会晤磋商议程。持续扩大铅锌精粉、煤炭、褐铁矿石等优势资源进口和二手车整车出口规模，力争实现口岸货运量25万吨、进出口总额17亿元目标。三是深化合作交流。常态化开展双边互访，重点围绕资源开发、物流运输、产业协同等领域加强沟通对接。深化中俄文化体育交流和青少年研学合作，持续办好中俄界河冰钓等特色活动，提升中俄蒙次区域国际合作水平。

三、不折不扣抓好自治区、呼伦贝尔市部署的7项重点工作

（一）构建特色现代化产业体系。立足我市资源禀赋，从延伸产业链、培育新产业、提升服务业质量入手，壮大产业规模，提升发展质量。一是延伸产业链条。着力推动农牧产业从“种养端”向“加工端”“销售端”全链条延伸，重点支持安琪晟通技改升级、塞尚乳业高端乳制品研发、康瑞生物水飞蓟加工厂调试达产、北方神桦产品精深加工。协助安琪晟通推进下游酵母生产线前期工作，力争早日确定方案、实质性建设。完善拉布大林产业园区道路、污水、防洪坝等配套设施，更好发挥平台功能。二是培育新兴产业。依托我市极寒气候、边境区位独特优势，差异化融入呼伦贝尔市耐寒测试整体布局，重点拓展新能源装备、低空飞行器等领域耐寒测试。结合文旅产业发展低空经济，开发额尔古纳河右岸低空游览、航拍采风等新业态。三是加快服务业发展。以文旅为引领，多业协同并进，实施服务业扩能提升行动，大力发展养老、托育、家政等服务业态。完善物流基础设施网络，建设交邮分拨中心和乡镇综合运输服务站，提升基层物流配送效率。

（二）强化科技赋能创新驱动。主动融入呼伦贝尔市科技创新部署，大力培育新质生产力。一是加大科技投入。落实研发投入刚性增长机制，加大财政支持力度，重点投向种业创新、林下产品开发、农畜产品精深加工等关键领域。加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，力争科技型企业数量增加2-3家。二是聚焦重点攻坚。深化与王汉中、路战远院士团队交流合作，依托北亚油菜大豆科创中心，谋划构建内蒙古油菜种业技术创新中心，深入推进“揭榜挂帅”项目，扩大“北亚油1号”等优质品种示范推广面积，努力实现春油菜单产提升15%、含油量提高6%-12%的目标。三是建好创新平台。深入实施“人才强市”工程，主动对接上级科创中心，推进“人才飞地”建设，申报“呼伦贝尔人才”“草原英才”“博士服务团”等重点人才项目，计划引进各类人才200人。推动产学研深度融合，建立“实习实训基地”，增加就业实践岗位。

（三）主动融入全国统一大市场。坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，推动消费和投资良性循环，激活高质量发展内生动力。一是大力招商引资。紧盯安琪与晟通、川矿投与都成矿业合作时间节点，服务推动具体项目落地实施。综合运用场景招商、产业链招商、飞地招商、以商招商等多种模式，“走出去”与“请进来”协同发力，组织赴京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展招商活动，邀请外地企业实地考察洽谈，提升招商精准度和投资转化率。全年力争国内到位资金增长10%，达到8亿元。二是扩大有效投资。发挥重点项目牵引作用，对56个年度重点项目实行全生命周期管理。严格落实联审联批机制，压紧压实责任，提升审批效率，确保项目如期开工建设。紧盯国家超长期特别国债、“两新”“两重”等政策导向，综合运用金融手段，接续谋划一批牵引性强、带动面广的优质项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”梯次推进格局。三是激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，紧盯国家、自治区“消费品以旧换新”政策，鼓励引导企业组织和参与促销活动，持续在文旅、餐饮、商超等领域投放政府消费券，放大政策叠加效应。立足地域特色，深化文旅体商融合，打造特色街区，搞活“夜经济”。打好线上线下消费“组合拳”，用好用活直播带货、短视频营销等新模式，把额尔古纳“好物”推向全国。

（四）纵深推进改革攻坚。坚持有效市场和有为政府相结合，抓改革增后劲，着力破解发展难题、释放发展活力。一是持续优化营商环境。以自治区“营商环境质量提升年”为契机，利用联审联批、帮代办等有效手段，引入公平竞争审查机制，开展整治“内卷式”竞争专项行动。推进招标文件公平竞争审查全覆盖，常态化推进“高效办成一件事”改革。实行涉企执法检查“扫码入企”制度，强化“无感监测”，做到“无事不扰”。全面做好拖欠企业账款清偿工作，年内再偿还1.64亿元。倾听市场主体反映的突出问题，从“小切口”入手梳理“微改革”事项清单。二是深化农牧领域改革。精心开展第四次全国农业普查，精准掌握产业资源家底。持续推动“三变”“三位一体”改革深度融合，实现农资集采规模和社会化服务规模双提升。总结上库力试点经验，稳步推进土地、草场二轮延包工作。三是有效发挥国企作用。加强国有资本运营监管，科学修订“六定”方案。支持企业市场化运营，拓宽经营领域、丰富产业业态、扩大产业规模，增强核心竞争力，年内国企平均利润达到500万元，资产总额突破25亿元，就业人数稳定在1700人左右。

（五）推动区域融合协调发展。持续提升高质量发展的整体性与协调性，着力构建优势互补、协同共进的区域经济发展新格局。一是深化区域协作。加强与内蒙古森工集团、呼伦贝尔农垦集团常态化对接、一体化发展，协同推进生态保护、兴边富民、区域治理、产业发展。强化与呼伦贝尔中心城区及周边旗市区协作，深化“两额两纳”旅游联动品牌建设，在旅游线路整合、资源互补推介等方面聚合发力。构建苏木乡镇街道组团式联动发展格局，形成产业互补、资源共享、要素互通的良性发展态势。二是提速新型城镇化建设。紧抓国土空间规划动态调整窗口期，精准对接上三级战略规划，衔接“十五五”重点项目，科学优化调整城镇、农业、生态三类空间结构。稳步推进城市更新行动，全面总结平房区改造2.0经验，盘活低效闲置资源，有序实施新一轮平房区改造项目。加大城市改造力度，年内完成9公里老旧道路维修维护，新建28.2公里雨水管网，改造0.84公里供热管网，实施1.57万平方米住宅楼节能改造工程。三是持续改善城乡环境。加快潮中至上护林、葫芦头至坤库力等公路项目建设进程，着力消除旅游沿线、景区景点和偏远地区5G信号盲区。深入实施人居环境整治提升行动，实现生活垃圾收运处置覆盖率达到90%以上。

（六）持续优化文旅产业布局。围绕资源开发、品牌打造、业态融合、服务保障等关键环节，加快推进文旅产业全域全季发展。一是提升硬件水平。强化地企合作，综合利用林场、管护站资源，实施莫尔道嘎镇区改造、安格林宿集建设，推动莫尔道嘎国家级旅游度假区创建。打造奥洛契研学实训基地、室韦一产促进三产建设项目，提升湿地景区服务设施智能化水平，加快恩和洲海花园酒店建设进度，提高接待服务能力。二是促进融合发展。发挥自兴、白鹿岛引领作用，持续发展森林康养、避暑疗养等业态，吸引“候鸟式”度假群体。以农旅融合为突破，串联田园资源开发“做一天农垦人”“农垦大食堂”等新产品；以文体融合为抓手，设计推出富含地域文化的主题伴手礼产品，培育赛事旅游、户外探险等特色项目；以科旅融合为支撑，鼓励运用科技手段打造沉浸式体验场景，丰富产品层次。三是做好服务保障。持续开展文旅产业高质量发展提升行动，依法规范旅游设施建设、草原穿越、骑马游、卡丁车、旅游包车行为，建立良好旅游市场秩序。打造“最美国道”G331环线，不断提升旅游沿线驿站、厕所服务功能，完善道路标识标牌，推进避暑自驾、冰雪穿越环线建设。强化服务理念，规范服务细节和标准，打造“宠客”暖心环境。四是做火全季文旅。深挖春季研学、夏季避暑、秋季摄影、冬季冰雪等产品开发，持续做优巴斯克节、油菜花海、恩和油画摄影写生、界河冰钓等品牌，推动“一季热”向“四季旺”转变。与抖音、小红书、马蜂窝等平台深度合作，对接网络达人，多角度、多层次宣传“四季额尔古纳”。

（七）全力保障和改善民生。坚持人民至上，全面承接好自治区、呼伦贝尔市部署的“十大民生工程”，努力解决好人民群众急难愁盼问题。一是落实好城乡居民增收工程。巩固拓展脱贫攻坚成果，用好常态化帮扶资金，确保脱贫群众收入稳步增长。执行最低工资保障制度，合理调整工资水平，加大以工代赈力度，保障农牧民合法权益，着力增加居民工资性、经营性、财产性收入。二是落实好稳岗扩容提质工程。多措并举促进重点群体就业，年内开展技能培训10期，城镇新增就业50人、农牧民工转移就业100人。三是落实好教育教学质量提升工程。做好学前教育普及普惠县迎检准备工作。巩固义务教育均衡县督导评估成果，全力争取通过国家验收。持续做强高中教育，力争高考成绩再创新高。四是落实好医疗防治康管服务工程。实施医疗卫生强基行动，建设紧密型县域医共体五大共享中心，推进市域内医疗互通互认。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。五是落实好基本养老服务体系优化工程。加快养老服务智能化、数字化及适老化改造，构建社会化养老服务三级网络。六是落实好生育友好型社会建设工程。落实优生优育、促进人口增长的各项支持政策和激励措施，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。七是落实好道路交通畅行工程。加大交通路网、城市次干道维修维护，更新8.18公里沥青面层，维修改造兴安东街、煤炭路，优化公交车服务，让居民出行更舒适、更便捷。八是落实好矛盾纠纷多元化解工程。开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，扩大法律服务网络覆盖面。九是落实好消费者权益保护工程。大力防范治理缺斤短两、“阴阳菜单”、强制购物，开展“回扣”“返点”专项整治，规范市场秩序，维护消费者合法权益。十是落实好城乡人居环境改善工程。开展物业服务质量提升行动。扎实做好水电暖基础保障，重点实施好莫尔道嘎安全饮水工程。以上十项工程将实施项目化管理、清单化推进，定期调度、确保实效，努力把群众期盼的好事办实、实事办好。

四、聚焦聚力提升政府系统自身建设水平

新形势新任务，对政府的工作提出了新的更高的要求，我们必须把坚持党的领导贯穿政府工作各领域全过程，落实“大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁”的工作要求，锻造一支奋发有为的政府干部队伍。一要恪守政治忠诚。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“第一议题”制度，持之以恒用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚持依法行政。高标准推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，加大政务公开力度，让行政权力始终在阳光下行使、在法治轨道上运行。三要强化实干担当。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持问题导向与结果导向，下大力气推动巡视巡察、审计调查问题清仓见底、整改到位。聚焦企业所盼、群众所急，推行“清单化管理、项目化推进、责任化落实”，提升工作穿透力，真正把问题解决在一线、把成效体现在基层，以实实在在的成果向全市人民报账交卷。四要秉持清正廉洁。纵深推进全面从严治党，切实加强廉政风险管控和审计监督力度，锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”隐形变异问题。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的权力监督，深入防范整治群众身边不正之风和腐败问题，让廉洁用权、干净干事、甘于奉献成为政府系统干部的鲜明本色。

各位代表，蓝图绘就伟业，实干创造未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，以敢为人先的闯劲开拓奋进，以一往无前的勇气攻坚克难，以志在必成的信念奋勇前行，努力建设绿色发展、创新开放、幸福安宁的现代化额尔古纳！

                                                                     2026年额尔古纳市十大民生工程

一、城乡居民增收工程

1.巩固拓展脱贫攻坚成果，用好常态化帮扶资金，确保脱贫群众收入稳步增长（责任单位：市农牧局）。

2.通过“以工代赈”发放高标准农田建设劳务报酬2243万元以上，发放比例不低于施工单位中标额的10％（责任单位：市农牧局）。

3.持续开展治理欠薪专项行动，依法维护劳动者获得劳动报酬合法权益；提高城乡居民养老保险基础养老金标准和失业保险金标准（责任单位：市人社局）。

4.更好发挥额尔古纳市中小企业融资担保公司作用，解决小微企业因缺少担保或抵押物不足产生贷款困难问题，为借款人提供增信服务，促进中小微企业持续发展（责任单位：市财政局）。

5.打造3家“青春小店”样板间，培育2名“青春小店”主理人，助力城镇青年增收（责任单位：团市委）。

6.着力增加居民工资性经营性财产性收入，确保居民增收与经济增长保持同步（责任单位：市发展改革委）。

二、稳岗扩容提质工程

1.实现城镇新增就业50人以上，农牧民工转移就业100人；发布就业岗位不少于900个，释放政策性岗位8个；发放创业担保贷款300万元以上；开展职业技能培训300人次以上（责任单位：市人社局）。

2.新增残疾人就业20人（责任单位：市残联）。

3.新增退役军人就业30人（责任单位：市退役军人事务局）。

三、教育教学质量提升工程

1.推动国家县域学前教育普及普惠认定（责任单位：市教科局）。

2.推动国家县域义务教育优质均衡县认定（责任单位：市教科局）。

3.落实县域普通高中发展提升行动计划，严格落实普通高中招生计划，支持办好市第一中学（责任单位：市教科局）。

4.将学生意外伤害责任保险从义务教育阶段扩大到高中阶段和幼儿园，保费由每生每年5元提高至15元（责任单位：市教科局）。

5.优化乡村教师66人（责任单位：市教科局）。

6.深入开展“护苗行动”，防范治理校园暴力与学生欺凌（责任单位：市教科局）。

7.持续巩固心理健康教育工作成果，促进学生身心健康、全面发展（责任单位：市教科局）。

8.义务教育阶段1-8年级放雪假，中小学开设冰雪课程，为中小学浇冰场和修建简易雪场提供补助，补充必要的冰雪器材，让更多的孩子至少掌握一项冰雪运动技能（责任单位：市教科局）。

四、医疗防治康管服务工程

1.建设“东台”模式标准化医共体1个，建设紧密型县域医共体五大共享中心（责任单位：市卫健委）。

2.构建“中蒙医+西医+心理健康”服务模式；配合医疗专家开展义诊（责任单位：市卫健委）。

3.为全市村级卫生室配备巡诊包，支持乡村医生开展入户巡诊和基本医疗服务（责任单位：市卫健委）。

4.通过延长驻店药师在岗时间、动态调整区域药店资源配置、药店评级等举措，切实提升群众购药便捷度（责任单位：市医保局）。

5.为全市低收入困难家庭和符合条件的白内障患者实施免费手术（责任单位：市残联、红十字会）。

6.对符合救助条件且自愿申请救助的低收入困难群众免费实施膝髋关节置换手术（责任单位：市红十字会）。

7.对符合条件的低收入“两癌”患病妇女给予每人1万元救助（责任单位：市妇联）。

五、基本养老服务体系优化工程

1.按照上级任务完成家庭适老化改造；向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴；建成家庭养老床位（责任单位：市民政局）。

2.实现二级公立综合性医院设置老年医学科比例达到100%（责任单位：市卫健委）。

3.落实80岁以上老年人免费参加医疗保险政策（责任单位：市医保局）。

六、生育友好型社会建设工程

1.为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务（责任单位：市卫健委）。

2.落实新生儿第一年免费参加城乡居民医保政策；门诊产前检查基本服务包费用及分娩发生的政策范围内住院医疗费用全额报销（责任单位：市医保局）。

3.建设1个职工子女假期“工会爱心托管班”（责任单位：市总工会）。

4.面向新就业群体未成年子女提供爱心托管、成长陪伴、学业助力、冬夏令营等服务不少于100人次（责任单位：团市委）。

5.为全市孤儿、事实无人抚养儿童购买意外伤害保险，做到应保尽保（责任单位：市民政局）。

6.发展普惠托育和托幼一体化服务，继续免除学前教育大班保育教育费（责任单位：市教科局）。

七、道路交通畅行工程

1.完成省道养护工程57公里，开工建设农村公路57公里；优化公交车、农村客运等布局（责任单位：市交通局）。

2.开展城市交通精细化治理提升行动，开展重点区域交通通行质量提升工程，加强学校周边交通安全治理，实现学校周边交通秩序明显好转；对机动车和驾驶证有效期临近、即将逾期的群众，开展智能语音“提示办”服务（责任单位：市公安局）。

3.加大城市次干道维修维护，更新8.18公里沥青面层，维修改造兴安东街、煤炭路，修复5条坑洼路（责任单位：市住建局）。

八、矛盾纠纷多元化解工程

1.实现城乡法律援助服务网络全覆盖，为群众提供“7×24”小时全年无休免费咨询（责任单位：市司法局）。

2.开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，申诉求决类初次信访事项一次性化解率达93%以上（责任单位：市信访局）。

3.统筹落实58个“高效办成一件事”重点事项，让数据多跑路、企业和群众少跑腿（责任单位：市政数局）。

九、消费者权益保护工程

1.深入开展消费领域“铁拳”行动，专项整治食品安全、价格秩序、假冒侵权、民生计量等消费者反映的热点问题，防范治理预付式消费“卷款跑路”、商品销售缺斤短两、“阴阳菜单”、强制购物等现象（责任单位：市市场监管局）。

2.进一步健全消协组织体系，提升消费维权服务效能（责任单位：市市场监管局）。

3.打造一批放心餐饮，放心购物等优质消费场景，推行“放心消费”“线下无理由退货”双承诺（责任单位：市市场监管局）。

4.推动“12315”进商场、超市、市场、企业、景区“五进”活动（责任单位：市市场监管局）。

5.零售药店和医疗机构使用环节药品抽检比例达到60%以上（责任单位：市市场监管局）。

十、城乡人居环境改善工程

1.发放公租房租赁补贴180户；新增智慧供热改造面积3000平方米（责任单位：市住建局）。

2.开展物业服务质量提升行动，探索推广“共管制”物业服务模式，建立常态化联合执法机制，促进小区物业服务管理规范运行，解决居民急难愁盼问题。（责任单位：市住建局）。

3.完成4个行政村生活污水治理（管控）任务（责任单位：市生态环境分局）。

4.建设1处农村牧区供水保障工程，维修养护集中供水工程6处（责任单位：市水利局）。

5.因地制宜建设群众身边“小而美”的健身场地3个（责任单位：市文旅体局）。

报告注解

 “两个率先”：率先在全区系统解决草原过牧问题，率先在全区建设生态安全屏障“一张图”“一张网”。

 “两个转化”：转化五项改革课题成果、转化全领域全要素排查成果。

 “五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

 “五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

 文旅产业八大提升行动：城市形象整体提升行动、产业融合发展提升行动、市场服务能力优化提升行动、业态产品丰富提升行动、文化服务供给提升行动、文旅从业人员素质提升行动、宣传推广营销提升行动、保障机制提升行动。

 “五项改革课题”：解决草原过牧问题、产业转型升级、保障和改善民生、北疆文化建设、提升社会治理体系和治理能力现代化水平5项重大改革课题。

 “三变”：在农村地区推行的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革模式，旨在盘活农村闲置资源、整合分散资金，并通过股份合作制增加农民财产性收入。

 “三位一体”：指生产、供销、信用“三位一体”合作经济模式。

 “1571”工作部署：第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。

 4个文件和2个机制：呼伦贝尔市委五届十次全委会制定的《关于加快推进现代农业高质量发展的意见》《关于加快推进畜牧业转型发展的意见》《关于推进工业经济高质量发展实施方案》《关于构建服务业现代化体系的意见》和健全完善重点项目运行、招商引资2个机制。

 “三个意义”：彰显中华民族共同体意识意义，维护统一、反对分裂的意义，改善民生、凝聚人心的意义。

 “五个共同”：我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的，我们共同缔造了统一的多民族国家。

 “三项计划”：各民族互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

 “两高一低”：高耗能、高排放、低水平项目。

 “五化”：肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化。

 “清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

 “三保”：保基本民生、保工资、保运转。

 “九五”普法：“第九个五年普法规划”的简称，指在2026年至2030年期间实施的全民法治宣传教育活动计划。

 “耳标羊”：指通过佩戴电子耳标实现数字化身份识别和全生命周期追溯的羊。

 “两新”“两重”：“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

 “六定”：定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。

 “两额两纳”：位于内蒙古东部的额尔古纳市与内蒙古西部的额济纳旗。