额尔古纳市外商投资指引

（2024版）

额尔古纳市商务局

2024年7月17日

前  言

额尔古纳市因额尔古纳河而得名，蒙古语为“捧呈、敬献”之意，素有“呼伦贝尔缩影”的美誉，是呼伦贝尔的城市名片。总人口6.8万，总面积2.89万平方公里，占呼伦贝尔土地总面积的11.4%，位列各旗市区第二。辖1个苏木、3个乡、3个镇、2个街道办事处。

区位显著。位于祖国最北端，西北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望，边境线长674.89公里，约占全自治区中俄边境线的63%，有黑山头、室韦两个国家一类口岸，是祖国版图上最靓丽、耀眼的“雄鸡之冠”，也是黑龙江起源、大兴安岭北起始点、蒙古族的发源地。

多民族聚居。19个民族和谐共处，是蒙古族的发祥地。有全国唯一的俄罗斯族民族乡—恩和俄罗斯族民族乡和自治区唯一的回族乡—三河回族乡。

生态资源丰富。全市现有耕地282.65万亩、草地545.71万亩、林地209.02万公顷，活立木蓄积4553.9万立方米，地处得尔布干成矿带，已发现矿产24种；水资源储量30.42亿立方米，流域面积超过100平方公里的河流有86条，有高纬度、低海拔原生木本类“亚洲第一湿地”。

一、市情概况

（一）地理位置

位于内蒙古自治区东北部、呼伦贝尔市北部，边境线长674.89公里，介于北纬50°01′—53°26′、东经119°07′—121°49′之间。

（二）行政区划

辖1个苏木、3个乡、3个镇、2个街道办事处。

（三）人口数量

    截至2023年末，额尔古纳市户籍人口75192人。

（四）气候类型

    额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓，属于寒温带大陆性气候，四季分明、气候凉爽，年平均气温在-2.0℃—-3.0℃之间，年降雨量为200—280毫米，日照时间为2500—3000小时。

（五）地形地貌

额尔古纳市地处大兴安岭西北麓、呼伦贝尔草原东北端、额尔古纳河右岸，境内地形以丘陵为主，地块呈北东向延伸，长达1500千米以上，是中亚—蒙古—兴安巨型复合造山带内的重要大地构造单元。该地块北侧为中生代蒙古—鄂霍茨克褶皱带；地块的东北部与莫梅恩（马门）地块相连。

（六）自然资源

1.土地资源。额尔古纳市现有耕地249.5万亩，年播种面积为125—130万亩左右，占耕地总面积的50%—52%；水浇地面积达21.6万亩，改造中低产田5万亩，营造防护林10万亩，受保护耕地面积100万亩；境内天然草场位于大兴安岭西北麓寒温带和中温带交汇处的额尔古纳河流域，面积约884万亩，其中可利用草场409万亩，是内蒙古自治区草原类型保存最为齐全的草场； 有林地面积202万公顷，活立木蓄积2.2亿立方米，森林覆盖率为73.4%。

2.矿产资源。额尔古纳市矿产资源特点是矿点多、种类全，已发现7类、19种矿产，其数量占呼伦贝尔市发现矿产种类的29%，已探明或初步探明资源储量的矿产有9种（煤、砂金、岩金、铅锌、铁、萤石、大理岩、矿泉水），包括能源矿、黑色金属矿、有色金属矿、贵金属、水气矿、放身性矿和各类非金属矿，矿产地21处。煤：主要集中在拉布大林煤田，为低硫长焰煤，三个矿区共保有基础础量839万吨、资源量22538万吨。金：已发现砂金矿产地15处，岩金矿产地3处，主要分布于额尔古纳河流域。铅锌矿：主要为下护林和六卡沟，以金属量计算铅的储量为19264吨，锌的储量为10750吨。银：为下护林和六卡沟的伴生矿产，储量20吨。萤石：主要矿产地为昆库力、三河105生产队等矿床，已查明保有储量为25.2万吨。

3.水资源。额尔古纳市境内水资源储量为35.8亿立方米。

二、经济发展

2023年，额尔古纳市实现地区生产总值（GDP）51.87亿元，同比增长5.0%；第一、二、三次产业增加值的比例为48.2:12.7:39.1；地方财政收入5.35亿元，同比增长55.7%。一般公共预算收入2.09亿元，同比增长26.9%；一般公共预算支出18.84亿元，同比增长0.9%；固定资产投资11.90亿元，同比增长21.7%。其中，房地产开发投资4740万元，同比增长353.6%；全体居民人均可支配收入37734元，同比增长6.2%。城镇常住居民人均可支配收入38217元，同比增长6.4%；农村牧区常住居民人均可支配收入36072元，同比增长5.7%。

三、区位优势

西北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望，有黑山头、室韦两个国家一类口岸，正阳生产队至苏沁等五条通村公路建设完成，被认定为内蒙古自治区级“四好农村路”示范旗县，在呼伦贝尔市率先实现城乡公交一体化，境内主要火车站有莫尔道嘎站。

四、开放平台

（一）额尔古纳边境经济合作区

内蒙古自治区开放平台，总规划面26.8平方公里，按“一区四园”规划建设。拉布大林产业园区位于额尔古纳市南部，近期规划面积2.4平方公里，远期规划面积4.4平方公里，以农畜林产品加工为主体，服务业和对外贸易为辅的综合性产业园区，累计引进入驻企业20户；黑山头口岸国际经济技术合作园区规划面积841.3公顷，定位为出口加工基地，边贸互市新区，主要发展集进出口加工、边境互市贸易、国际物流、农副产品加工、轻工产品加工为一体的综合性经济园区；室韦口岸国际经济技术合作园区规划面积181.09公顷，定位为进口木材加工基地、口岸旅游服务驻地，主要发展集工业化、现代化、口岸城镇化为一体的新型跨境经济合作区，重点发展矿产资源选矿业、木材加工业及跨境旅游业。

（二）黑山头中俄边民互市贸易区

位于黑山头口岸内，2017年恢复试运营，2018年自治区同意封关运营。2017年9月至2019年期间，互贸区累计交易人数4.5万人，交易货值1017.7万元。

五、营商环境

大力开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动。对全区行政许可事项审批环节、申请材料、审批时间、许可收费进行清理简化。通过开展“四减一优化”专项行动，共减审批环节249个，减材料486个，减承诺审批时限3622个工作日，无收费事项。

精简企业开办审批流程。实现企业注册开办1个工作日完成，其中，办理企业注册登记0.5个工作日内完成，刻制印章(含备案)、申领发票、社保登记0.5个工作日完成，推行新办企业免费刻制印章服务。通过优化企业注册开办工作，破解“最后一公里”难题，充分激发市场主体活力和社会创造力。

按照“线下一窗、线上一网”要求，设置企业开办专区，安排专人负责。企业申请线下窗口办理，企业填写企业开办、变更、注销高效办成一次办表单，填报后由企业开办窗口组织在后台人工流转（一次办流转单）到各个窗口，可以办理税务、公积金、社保、医保、公章刻制和银行预约开户，不需要申请人跑多个窗口，实现一窗可以办理。线上数据可通过系统一网通平台推送给企业社保、医保、税务、公积金、公安局公章刻制、银行开户）实现网络并联审批。

六、市场准入

全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，依法保障各类经营主体平等进入，确保“一单尽列，单外无单”。

“准入前国民待遇”，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

“负面清单”，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外一致的原则实施管理。

对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。依法需要办理项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。

七、投资促进

对于国家支持企业发展的各项政策，包括但不限于政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等，外商投资企业和内资企业依法平等享受。外商投资企业组织形式、组织机构及其活动准则，和内资企业一样，均适用《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定。

在政府采购活动中平等对待外商投资企业。外商投资企业可以依法和内资企业一样，公平参与中央和地方政府组织的政府采购活动；任何单位和部门不得在政府采购方面对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务与内资企业区别对待，予以任何形式的歧视或者限制，也不得阻挠和限制外商投资企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场；任何单位和部门不得在政府采购信息发布、供应商条件确定和资格审查、评标标准等方面对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇，也不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品或者服务品牌以及其他不合理的条件对供应商的资格和条件予以限定。上述规定保证了外商投资企业平等参与中国政府采购的权利。

在各类标准制定和适用方面公平对待外商投资企业。国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，强化标准制定的信息公开和社会监督，国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业和内资企业，不得有差别待遇或歧视待遇，不得专门针对外商投资企业适用高于强制性标准的技术要求。外商投资企业依法和内资企业平等参与国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制定、修订工作。外商投资企业可以根据需要自行制定或者与其他企业联合制定企业标准。

八、企业设立流程