——2018年2月8日在额尔古纳市第五届人民代表大会
第二次会议上
额尔古纳市人民政府市长  阿晋勒

各位代表：
       现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
       一、2017年工作回顾
       2017年是市四届人民政府的收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好的完成了市四届六次人民代表大会确定的目标任务，美丽额尔古纳建设取得新的成就。
       按可比口径计算，2017年全市地区生产总值预计达到46.5亿元，增长3.5%；限额以上固定资产投资达到30.6亿元，增长3.5%；一般公共预算收入达到1.4亿元，增长2.3%；一般公共预算支出达到17.4亿元，增长3.1%；城镇常住居民人均可支配收入达到26885元，农村牧区常住居民人均可支配收入达到23658元，分别增长8.3%和7.9%；社会消费品零售总额达到17.4亿元，增长7.6%。
       一年来，我们主要做了以下工作：
       （一）坚持不懈调结构，产业质效同步提升
       农牧产业提质增效。强固农牧业基础，投资1.3亿元实施千亿斤粮食增产、奶牛养殖大县种养结合、振兴奶业苜蓿行动、农机深松整地试点等16个强农惠农项目。新建、续建农田水利项目6个，新增节水灌溉面积5万亩。投入资金800余万元积极开展抗旱减灾工作，粮油总产量保持稳定。持续优化种植结构，进一步提高甜菜、苜蓿、水飞蓟、胡麻等经济作物种植比例。畜牧业规模化标准化进程稳步推进，全市规模化养殖场达到80个，机械化挤奶率达到100%。农畜产品质量建设全面加强，16家企业纳入自治区监管平台。进一步完善草原承包制度，落实草原确权面积778万亩。提升农牧民职业技能，开展各类知识技能培训3350人次。
       工业经济稳步向好。全年规模以上工业总产值达到6.9亿元，工业产品销售率达93.8%。电力行业发展势头良好，全年发电量1.3亿千瓦时，同比增长11.3%。重点工业项目进展顺利，晟通糖业年加工100万吨甜菜制糖项目主体封顶,丽丽娅面包生产展示中心及旅游服务项目投产，莫茅酒业年产7万吨矿泉水、晟丰能源天然气站项目竣工。持续完善工业园区平台条件，投入2424万元建设道路、电力线路、通讯光缆等基础设施，启动园区污水处理厂建设项目。中小企业“助保贷”融资平台作用充分发挥，共为65家中小企业融资1.2亿元。
       旅游业多元化发展。全年接待游客517.7万人次，旅游总收入达到50.8亿元，同比增长7.1 %和8.5%。《国家旅游度假区创建规划》《跨境旅游合作区规划》编制完成，《国家全域旅游示范区创建规划》完成初稿，创建国家生态旅游示范区通过初验。国家湿地公园、湿地景区旅游服务标准化试点项目通过评估验收。推动旅游机构体制改革，优化旅游资源配置管理，设立旅游发展委员会和国家风景名胜区管理局。景区建设提升速度加快，乌兰山生态文化旅游区、极地梦境国际生态旅游度假区启动建设，白桦林景区、列夫湿地庄园分别晋升为国家4A级、3A级旅游景区。旅游项目和旅游产品更具特色，成功举办额尔古纳湿地文化旅游节、俄罗斯民族文化节、室韦蒙源文化节、恩和油画小镇名家写生等活动。冬季旅游向市场化运作迈进，与深中旅合作举办了“亚洲北纬度假圈—额尔古纳冰雪娱乐季”系列活动。加强品牌推介力度，丽丽娅面包荣获中国特色旅游商品大赛金奖。特色村镇培育成果显现，莫尔道嘎特色小镇项目签订框架合作协议，室韦村入选“全国生态文化村”。
       对外开放水平提升。全年口岸进出口货物22万吨，出入境旅客7.2万人次，外贸进出口总额达到4047万美元。边境经济合作区控制性详规通过评审，边民互市贸易区实现试运营。黑山头口岸完成国门景区改造和进口粮食检验检疫初筛实验室建设，海关监管货场投入使用。室韦口岸围封13.8万平方米用地，新建了口岸大门。两口岸通关通道升级为智能卡口，通关便利化显著提高。天际草业5万吨饲草加工项目一期建成，实现饲草临时进口。与俄罗斯外贝加尔边疆区外联部、普里阿尔贡斯克区签署了一系列合作协议，组织演出团体参加俄罗斯国际青少年艺术节，举办中俄蒙青少年乒乓球赛等文体活动，有力促进了国际间文化交流。
       （二）驰而不息强基础，人居环境明显改善
       生态保护卓有成效。持续强化生态建设，完成森林生态效益补偿285万亩，天保二期205.5万亩，植树造林1.3万亩。国有林场改革有序推进，国家公益林区划落界工作全面完成。深入开展打击非法侵占林地草地、私采滥挖野生药材等专项行动，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，全年禁牧200万亩，草畜平衡495万亩。农业面源污染防治成效显著，禽畜养殖禁养区划定工作取得重要成果。大力推进水生态文明建设，实行河长制，落实河流保护主体责任，治理水土流失面积 3万亩。湿地保护与恢复工程试点、第二批全国生态文明示范工程国家级试点完成年度目标任务。环境监测站新址建设和老热源厂烟气达标排放治理改造工程完工。
       城市建设步伐加快。投资2600余万元加强市政设施建设，修建市区主次干道2.9公里，铺设沥青路面6.7公里、雨水管网2.7公里，街巷硬化18.6公里，更换主大街人行道板1.2公里。扩建哈撒尔广场7000平方米，新建哈撒尔农贸市场休闲广场、停车场，实施了天骄公园和孛尔帖公园提升改造工程，额尔古纳商业中心投入使用，城市功能进一步提升。投资1.2亿元加强城市供热体系建设，新热源厂2台58兆瓦锅炉建成并投入使用。污水处理厂提标改造工程主体完工，无害化垃圾处理场渗滤液处理站、垃圾压缩式转运站完工。完成800户城市棚户区改造和36户绿色节能集成房屋建设工程。实施老旧小区综合改造23.7万平方米、既有居住建筑节能改造1万平方米。开展城市环境集中整治“百日攻坚”行动和广告牌匾综合整治行动，持续加强园林绿化，栽植各类树木6.7万株，铺植草坪2895平方米，市容市貌更加亮丽。城市执法体制改革工作有力推进，实现了城市管理领域的机构综合设置。
       基础设施日益完善。拉布大林—哈达图一级公路、黑山头—室韦边防公路实现通车，黑山头—十八家三级公路完工。正阳—苏沁三级公路、朝阳中桥等4座危桥改造工程开工。通用机场、防火机场选址报告进入审批程序。临江防洪工程完工，恩和防洪工程、重要支流根河额尔古纳段工程、市区旧防洪坝改造工程进展有序。电网建设进一步加强，三河110千伏、室韦35千伏变电站工程和拉布大林10千伏小城镇电网改造工程完工。奇乾乡140千瓦光伏发电项目投入使用，恩和哈达移动信号基站建成，有效改善了偏远乡镇生产生活条件。
       （三）锲而不舍抓民生，社会保障坚实有力
       社会保障体系持续加强。促进就业工作取得新成效，新增城镇就业、失业人员再就业、困难群体就业等工作全面完成目标任务，城镇登记失业率控制在3.8%。创业孵化成效显著，6家创业园投入运营，入驻创业实体453户，带动就业2297人。民生大厦投入使用，7个乡镇建立就业和社会保障服务所，29个社区建立就业和社会保障服务站，养老保险待遇资格认证工作首次实现“家门口”年检。城乡低保标准提高至530元，市养老院、残疾人康复托养中心建成。投入“三项扶贫基金”62.1万元，新增建档立卡贫困户4户11人全部实现脱贫摘帽。
       社会事业繁荣发展。持续改善办学条件，新建三中综合实验楼，改建教育科技综合楼和上库力幼儿园，对15所学校进行维修改造和安全设备升级。大力发展素质教育，建成呼伦贝尔市首家教育科技展厅，青少年素质教育实践基地投入使用。公共卫生服务能力显著提高，自治区级卫生应急示范县通过验收，成功创建自治区级卫生镇和卫生村各两个，在全区率先实施高压灭菌在线监测项目。拉布大林、黑山头、莫尔道嘎三个军粮供应站移交属地管理，中储粮额尔古纳分库选定新址。强化食品领域监管，680家餐饮服务单位实现“明厨亮灶”。争取少数民族扶持发展项目29个，资金2220万元，三家单位获得自治区级民族团结进步创建活动荣誉称号。成功举办首届文化旅游音乐节，大型原创俄罗斯族音乐剧《额尔古纳之恋》荣获自治区“五个一”工程奖，“俄罗斯族婚礼”入选自治区级非物质文化遗产名录，一人成为国家级非物质文化遗产项目俄罗斯族巴斯克节传承人。圆满承办CCTV超级少年挑战赛，获得“哈乌尔河汽车自驾运动营地”称号，文体新广局荣获全国群众体育先进单位荣誉称号。扎实推进“平安额尔古纳”、“法治额尔古纳”建设进程，全面加强公共安全管控，人民群众安全感不断提高。信访维稳、安全生产、市场监管等工作稳步推进，社会大局和谐稳定。
       （四）持之以恒转作风，自身建设显著加强
       认真贯彻全面从严治党要求，不断加强政府党组自身建设和党风廉政建设，严格执行中央八项规定和“一岗双责”，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府作风明显转变，维护了风清气正的良好政治生态。全年办理人大代表、政协委员议案、提案95件，办复率达100%。依法行政持续推进，完成了权责清单动态调整，取消行政许可11项，调整行政处罚60项，编制中介服务收费清单11项、行政许可证明清单57项。开展“多证合一”改革工作，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，监管服务效能有效提高。深入推进四级服务体系建设，设立9个乡镇便民服务中心，人民满意度不断提升。持续加强财政监管，民生建设领域投入11.8亿元，“三公”经费再压缩12%，“一加一减”优化了支出结构。审计核减工程造价1.1亿元，节约了建设资金。进一步强化国有资产管理，市属国有企业固定资产增长12%，经营收入完成1.39亿元，有力支持了经济建设。
       各位代表，过去的一年，我们体味了经济下行、动力转换、收入趋缓的艰辛，也收获了产业迈进、环境改善、社会进步的喜悦。这份成绩来之不易，体现了市委的正确领导，蕴含了人大、政协的鼎力支持，饱含了全市干部群众的辛勤汗水，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻市单位、军警部队和农垦森工企业，向关心支持额尔古纳事业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
       回顾一年来的发展实践，我们在充分肯定成绩的同时，也要正视前进道路上存在的困难和问题：一产附加值低，二产支撑力弱，三产发展层次浅的结构性矛盾依然突出，新旧动能转换、培育新增长点任重而道远；资源、环境、人才、资金等要素制约持续趋紧，守住三条底线需要付出更为艰辛的努力；基本公共服务供给不充分，防范各类风险、创新社会治理的任务依然艰巨；干部思想解放不够、执行落实不力、服务效率不高等现象仍然存在，体制机制障碍还有待进一步改革突破。面对人民群众对美好生活的更高期待，我们必须充分调动各方积极因素，坚持问题导向，正确处理好速度、质量和效益的关系，以敢闯敢干的拼劲和善作善成的韧劲，努力在抓重点、补短板、强弱项上取得积极进展，推动全市经济社会更好更快发展。
       二、2018年工作目标和总体思路
       2018年是落实党的十九大精神和新一届政府施政的开局之年。我们面临推进发展与改善民生的艰巨任务，处在实现质量变革、效率变革、动力变革的关键时期，机遇与挑战都前所未有。我们惟有不忘初心、牢记使命，紧跟时代步伐，抓住发展机遇，才能不负全市人民期望，才能继续向着额尔古纳光明未来阔步前行！
       今年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委五届三次党代会的总体部署，坚持以稳中求进为工作总基调，以高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，守好三条底线，打好三大攻坚战，突出抓好产业转型升级、城乡协调发展、民生福祉提升和政府自身建设，努力开创额尔古纳各项事业发展新局面！
       今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，限额以上固定资产投资增长7%，一般公共财政预算收入增长7%，城镇常住居民、农村牧区常住居民人均可支配收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%。全面落实呼伦贝尔市绿色发展指标体系任务目标。
       上述目标是综合考虑当前宏观形势和额尔古纳基本市情提出的，我们要自加压力、主动作为，在困难中保持定力，在变革中激发活力，统筹好“三个结合”,打好“三大攻坚战”。
       坚持变与不变相结合。我们要精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，把发展作为解决一切问题的基础和关键，将市委确定的目标定位，作为政府工作不变的主题。同时，我们也要主动适应新变化，积极研究新政策，科学谋划新举措，以转变发展方式、转换增长动力的新作为，干出新成效，创造新业绩。
       坚持超前性与可行性相结合。我们要准确把握当前经济发展趋势和我市现状，既不能墨守成规、固步自封，也不能好高骛远、盲目冒进。要高起点、高标准，也要考虑到合理性、可操作性，有所为有所不为，找到投入与产出、成本与效益的最佳平衡点。坚持“总量追赶、增速争先”的原则，努力实现高于呼伦贝尔平均水平的经济增长速度，实现更高质量的发展。
       坚持重点突破与整体推进相结合。我们要分清主次、分清先后、精准发力，紧紧围绕我市长期坚持的农牧业、旅游业和口岸经济三大主导产业，着力实现重点突破，继而以主导产业的发展带动工业化、城镇化，增强产业融合度和产业关联性，延长产业链条，提升产业效益，整体推进县域经济协调发展。
       坚决打好防范化解重大风险攻坚战。我们要摸清政府债务底数，严格控制债务规模，妥善处置现有债务。通过压缩一般性支出、盘活现有存量资金、增强国有资产收益、强化融资平台运作等多种方式积极化解债务。大力推动PPP模式，吸引民间资本直接参与基础设施建设，减轻政府举债偿债压力。严控金融监管，防范民间借贷引发系统性金融风险，保障社会稳定。
       坚决打好精准脱贫攻坚战。我们要围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，打牢脱贫攻坚良好基础。千方百计做好脱贫成果巩固，制定长效机制，因地制宜、因户施策，坚决防止脱贫人口返贫。加强贫困人口动态管理，持续筛查贫困边缘群体，发现贫困人口及时纳入扶贫范畴，不让一人在小康路上掉队。大力发展富民产业，增强贫困人口“造血”能力，努力促进贫困人口在脱贫基础上迈进小康。
       坚决打好污染防治攻坚战。我们要强化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实“大气十条”“水十条”“土十条”等环境保护措施和中央生态环保督察反馈意见，持续控制污染物排放，保持额尔古纳优美环境。坚决淘汰燃煤小锅炉，结合棚户区改造增加城市集中供热面积。开展烟尘排放治理，净化城区空气质量。增强环境监测能力，公开各项监测数据，推进环境保护制度化、法制化。
       三、2018年工作安排
       （一）抓保护守底线，营造绿色发展环境
       加强林业重点工程建设，实施天然林保护工程205万亩、森林生态效益补偿285万亩。完成航空护林站选址、可研等前期相关工作，提升我市防扑火工作高科技应战能力。开展6个国有林场经营规划编制工作，启动泥炭沼泽资源调查及成果上报。实施禁牧、休牧、人工补播、草原灭鼠等项目，加强草原生态环境保护。严格水资源“三条红线” 管理，加大水源地保护力度，实施源头治污，控制入河口达标排放。严格落实河长制，全面推动河流生态保护和综合治理。进一步规范河道采砂秩序，限定采砂范围与采砂方式。推进湿地自然保护区范围功能区调整工作，争取通过自治区评审。
       （二）强基础促延伸，提高农牧业产业化水平
       深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快实现结构合理、保障有力、发展可持续的农畜产品有效供给。继续实施优质高产苜蓿、新增千亿斤粮食、养牛大县种养结合整体推进等农牧业重点项目。全面开展粮食生产功能区划定工作，稳定粮食种植面积。不断优化种植结构，甜菜种植面积扩大到15万亩，保障制糖产业原料需求。推进畜牧业健康发展，提高科学化饲养水平，实现规模化养殖场青贮饲喂率达到80%。支持雀巢稳定生产，切实保障奶农权益。加快建设绿色农畜产品精深加工基地，进一步完善农畜产品质量安全监管体系建设。加大绿色农畜产品品牌建设力度，做好“三品一标” 认证。
       （三）稳增长扩总量，推动工业经济焕发活力
       实施重点工业项目6个，推动晟通糖业年加工100万吨甜菜制糖项目建成投产，桦汁源健康饮品、生物质无害化处理和资源化利用项目开工建设。持续推进小伊诺盖沟金矿、光明煤矿90万吨增储扩能、下护林铅锌矿选场项目进程。继续完善工业园区基础设施，完成污水处理厂及供热管网二期建设，实施工业园区系统绿化工程。加大招商引资力度，做好入驻企业服务，为培育壮大主导产业集群打好基础，努力将工业园区建成具有综合竞争力的循环园区、绿色园区。
       （四）抓提升创品牌，促进旅游业创新升级
       推进额尔古纳湿地5A级景区创建规划编制，推动旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管旅游分局执法机制改革。逐步完善智慧景区建设，进一步增强景区服务功能。开工建设莫尔道嘎特色小镇项目，完成蒙古族源博物馆装饰布展，抓好乌兰山生态文化旅游区、丽丽娅庄园三期等重点项目续建工程。确保国家湿地公园实现开园，启动二期工程建设。打造哈乌尔河景区大兴安岭森林文化特色主题，加快“草原在这里”景区复建工程，完成基础服务设施和轨道小火车建设，打造精品草原文化主题。加强与旅游专业院校产学研合作，培育引进旅游专业人才。突出大冰雪特色，加快冬季旅游项目开发步伐，真正将“冷资源做成热产业”。
       （五）抓机遇促合作，实现对外开放迈上新台阶
       积极申报黑山头口岸成为饲草、粮食、冰鲜水产品和肉类加工制品进口指定口岸。不断提升口岸通关和服务效能，推动室韦口岸运输二桥项目和室韦—奥洛契口岸客货双通工作。建设完成黑山头、室韦口岸二级视频指挥系统。力争边境经济合作区黑山头口岸园区“七通一平”工程实现开工。继续推进边民互市贸易区工作，实行负面清单管理，丰富入区商品种类，建成边民互市贸易区二级市场。稳定境外资源开发项目生产，支持天际草业进口饲草落地加工。加强中俄人文交流，推动中俄界河大舞台俄方舞台建设，邀请俄方参加我市“俄罗斯文化艺术节”，组织我市民间艺术团和青少年艺术团赴俄罗斯参加文化交流活动。
       （六）抓建设提品位，塑造城乡发展新面貌
       加大城市基础设施建设项目申报力度，完成中心城区控制性详规编制和审批。实现无害化垃圾处理场渗滤液处理站、垃圾压缩式转运站及特种车库投入运营。完成污水处理厂提标改造及再生水回用工程。合理布局、调整城区绿化网络，建设4个城市出入口绿化景观，不断提升城市园林绿化品位。创新执法管理模式，推进一体化综合执法工作，构建精细化、常态化执法管理平台。加强规划建设审批和监管，公开审批标准，严查违章建设。开展店外店、占道经营、牌匾整治等专项行动。完成拉布大林—哈达图一级公路、黑山头—室韦边防公路、正阳—苏沁三级公路后续建设，力争恩和—七卡、室韦—临江—太平边防公路实现开工。推进加疙瘩—长青、室韦—金河二级公路和通用机场前期工作。继续实施10千伏小城镇电网改造，完成恩和防洪工程。
       （七）惠民生谋福祉，保持社会大局和谐稳定
       坚持扩大就业与鼓励创业并举，打造一批创客空间和精品民宿、特色客栈等就业新业态。继续提高社会保障水平，平稳推进机关事业单位养老保险制度改革。坚决打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。承办好2018年呼伦贝尔市中小学生运动会。完成教育视讯平台、三中综合实验楼续建和4所学校运动场馆改建工程，启动市民族幼儿园扩建工程和职业中学、3所乡镇幼儿园标准化建设。扎实推进深化医改工作，加强专业技术人员引进，持续推进自治区慢病示范区建设和中蒙医院特色专科建设。大力发展冰雪运动，建设两处室外冰雪运动训练场所，申报呼伦贝尔冰上运动后备人才基地。实现黑山头古城博物馆、尼布楚条约博物馆、蒙医博物馆开馆运营。继续开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。深入开展扫黑除恶专项斗争及社会矛盾排查化解、安全生产大检查等专项行动，切实维护社会长治久安。
       办好十件民生实事：1.完成城市棚户区改造1000户。2.城区铺设沥青路面5公里，排雨水管网2.5公里。3.城区新设150个钩臂垃圾箱，配套垃圾转运车4台。4.实施既有居住建筑节能改造3.7万平方米。5.综合改造老旧住宅小区4个。6.在九所学校门前修建安全通道。7.对城市流浪动物进行集中收容管理，提高城市文明程度。8.开工建设新客运站和公交总站。9.建设新殡仪馆及附属设施。10.市养老院、残疾人康复托养中心投入运营。
       （八）转职能促改革，建设廉洁高效务实政府
       深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，把政府工作全面纳入法治框架。依法接受人***律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督。健全电子信息化办公流程，推进四级服务体系二期工程建设，实施“多证合一、多评合一”新模式，进一步优化政府服务，提高行政工作效率。完善政务公开机制，及时发布经济社会发展、重大决策等政务信息。在市属国有企业开展监事会试点工作。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。强化审计监督和财政监管制度，用好每一分财政资金。从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，推进政府系统党建全面过硬，建设清正廉明的人民政府。
       各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们在市委的正确领导下，主动适应经济发展新常态、积极顺应人民群众新期盼、不断谋求经济社会新发展，为建设美丽额尔古纳而继续努力奋斗！