——2020年5月19日在额尔古纳市第五届人民代表大会

第四次会议上

额尔古纳市人民政府市长  阿晋勒

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，团结带领全市各族人民，砥砺奋进，攻坚克难，基本完成全年经济社会发展主要目标任务，美丽额尔古纳建设取得新成就。

全年地区生产总值完成40.59亿元，同比增长2.8%；限额以上固定资产投资完成10.9亿元，同比增长6.4%。城镇常住居民、农村牧区常住居民人均可支配收入达到30953元和28470元，分别增长7%和10%。一般公共预算收入按可比口径增长9.5%。三次产业结构演进为42:11.2:46.8。

一年来，我们主要做了以下工作： 

（一）聚焦重点问题，“三大攻坚”显成效

始终坚持量力而行、尽力而为，持续优化支出结构。积极防范政府性债务风险，完成年度化解任务的101％。我市被评定为自治区两个之一、呼伦贝尔市仅有的政府隐性债务风险等级“绿色”地区。大力实施精准扶贫、精准脱贫。全面落实上级脱贫攻坚专项巡视、督查检查问题整改和十项“清零达标”。建立到户资产、公益类资产、经营类资产“三本账”，发放贷款93万元。建档立卡贫困户9户24人稳定脱贫。加大污染防治力度，完成中央生态环境保护督察整改、中央生态环境保护督察“回头看”及草原专项督察整改既定任务。严格燃煤锅炉准入管理，5台10蒸吨/小时以上不达标锅炉完成环保升级改造，13台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰拆除。完成11家加油站地下油罐双层罐改造。污水处理厂提升改造、再生水回用工程及配套管网竣工验收，安装污染物在线监测设备。依法划定集中式饮用水源保护区，水源地各项指标均满足地表水环境质量标准。加强土壤环境风险管控，全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到100%。

（二）聚焦产业强市，强基固本增动力

农牧产业持续完善。投资2亿元，实施惠农惠牧项目16个。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，积极推进高标准农田建设，新增千亿斤粮食增产工程基本完成。不断提升粮食综合生产能力，建设恩和、室韦农牧场10万亩标准化小麦种植基地。积极调整种植结构，甜菜种植面积增长68%，青贮、中草药种植面积增长11%。落实奶业振兴计划，41个奶牛养殖场完成规模化标准化改造。利用重大技术协同推广示范项目，积极做好三河牛种群保护和繁育技术推广。塞尚雀巢收购鲜奶2.66万吨，发放补贴2132万元。投资4211万元，完成高效节水灌溉工程，大西山、得尔布重点中型灌区改造项目基本完工。推进“三品一标”认证和品牌培育，塞尚雀巢、丽丽娅、晟通糖业获得呼伦贝尔市农牧业产业化示范联合体认定。

工业经济发展迅速。全市规上工业企业完成产值8.2亿元，同比增长84.3%。塞尚雀巢稀奶油生产线完成安装调试，液态奶生产线通过生产许可审核，高钙配方奶粉、愉心中老年奶粉、全脂奶粉和全脂甜奶粉生产上市。晟通糖业生产线完成技术改造升级并进入规上企业，全年收购甜菜53万吨，生产绵白糖8万吨，单体产糖量及产糖率均居全国甜菜糖企首位。春蕾麦芽锅炉脱硫脱硝环保技术改造、慧通能源资源接续项目补勘钻探工程全部完成。诚诚矿业采矿工程获自治区核准，系三年来自治区核准的唯一矿产资源开发项目。洁源10兆瓦秸秆气化热电肥联产项目获呼伦贝尔市核准。工业园区固废渣场建成，污水处理厂、道路桥梁等基础设施持续完善。

文旅事业齐头并进。全年接待游客573.3万人次，旅游收入实现63.9亿元，同比增长5%和12.4%，旅游业向高质量发展迈进。全面推进全域旅游创建工作，全域旅游总体规划完成评审，草原旅游规划形成初稿。切实抓好A级以上景区提档升级，持续推进“厕所革命”。成功举办蒙兀室韦第三届蒙源文化节、黑山头第二届山荆花节、巴斯克节等旅游文化活动，“文明旅游为中国加分--呼伦贝尔在行动”在我市启动。室韦村入选全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。完成黑山头古城博物馆建设项目。金界壕上库力至黑山头段竖立标志碑和标志牌。室韦阿木尔文化体育交流中心建设完成。额尔古纳民族风情冰雪汇、冰雪汽车挑战赛、中俄冬季冰雪运动系列赛等活动催热我市冬季旅游。男子篮球队蝉联呼伦贝尔锦标赛冠军，并代表呼伦贝尔市获得内蒙古篮球公开赛季军。启动“鸿雁悦读”计划，倡导全民阅读，建设书香额尔古纳。

外经外贸企稳回暖。发挥外贸口岸优势，积极主动融入中俄蒙经济走廊建设，完善口岸整体运营效能。全年口岸进出口货物8.4万吨，出入境旅客1.6万人次，外贸进出口总额完成6.9亿元，同比增长84.1%，扭转三年来连续下降局面。加快推进黑山头、室韦两口岸“单一窗口”智能卡口建设，通关便利化水平有效提高。境外合作项目稳步推进，俄罗斯诺永达拉果铅锌矿累计进口铅锌精矿粉7.5万吨，别列佐夫铁矿进口铁矿石1.3万吨，库吉煤矿实现煤炭进口，天际草业5万吨饲草加工项目一期工程基本完成。完善互贸区运营管理，丰富商品种类，边民累计交易8405人次，商品总价值266万元。积极组织外经贸企业参加展销会、洽谈会，新增外贸主体10家，对俄经贸合作不断深化。

（三）聚焦均衡协调，城乡面貌换新颜

生态建设全面加强。落实生态保护资金1.9亿元，实施天保工程和公益林管护487万亩，森林抚育10万亩，草原禁牧200万亩，草蓄平衡486万亩。加强森林病虫害防治18万亩，强化森林草原防火应急管理，连续十五年无特大森林火灾发生。湿地生态系统国家定位观测研究站开工建设。建设七卡林业管护中心、资源管理野外监控系统和重点地区管护站点，改造维修四个林业基础管护站。严厉打击收购运输草原野生植物行为，开展“绿卫2019”、保护区“绿盾”、河道采砂专项整治等执法行动。强化各级河长责任，共计巡河308次。

基础设施不断夯实。道路建设向路网末梢延伸，恩和林场—建设生产队公路建成通车，梁东—梁西、振兴屯—新城村、上库力—前进村公路进行路面拓宽；恩和—七卡、室韦—太平、三河一队—自兴林场、上护林—上护林林场、满归—荒火地、满归—奇乾、太平—根白公路及Z003中桥实现开工。投资1.83亿元对拉布大林、上库力、三河、苏沁4个地区转供电线路进行改造升级，安装变压器89台，架设线路652公里。

城乡建设步伐加快。编制完成中心城区控制性详细规划。第三次全国土地调查工作稳步推进，开展城市总体规划、土地利用总体规划评估工作。持续完善城市配套设施，投资7400万元新建供热管网6.7公里、供水管网7公里、排雨水管网12公里，新建砼路3.2公里、水冲式公厕5座，旧砼路铺设沥青10公里。新热电联产项目开工建设，新客运站（公交总站）、和谐社区服务中心建设完成并投入使用。加大对环卫保洁设备的投入力度，购置清扫清雪车辆2台，机械化清扫率达到50%。购置环保垃圾箱200个，压缩式转运车4台，将乡镇和弃管小区列入城市环境整治范围。实施老旧小区综合整治改造2万余平方米。莫尔道嘎特色小镇老镇区功能提升改造项目稳步推进，完成河道水域治理、土地平整、镇区道路等建设内容。深入实施农村牧区人居环境整治行动，完成卫生厕所改造1800户，新建7座禽畜粪污资源化利用堆肥发酵场、3处垃圾填埋场。抓好“三清一改”，开展三河、恩和、蒙兀室韦、莫尔道嘎生活垃圾规范化治理。严格执行建筑市场管理和房地产开发项目建设程序，妥善解决不动产登记历史遗留难题，切实保障人民群众合法权益。

（四）聚焦民生改善，人民生活更美好

保障水平有力提升。全年民生领域共支出14.56亿元，占财政支出的79.2%。营造创业创新氛围，鼓励社会主体投身就业创业，发放创业担保贷款855万元，累计实现城镇新增就业1486人，完成全年任务的103%。开展乡镇低保审批试点改革，城乡低保标准上调至620元，残疾人“两项补贴”分别提高至每人每月100元、每人每年1200元。为全市60周岁以上老年人购买意外保险。高血压、糖尿病门诊用药纳入医保支付范围。发放164户住房困难家庭租赁补贴17.2万元。开展1300户保障性住房租住户和无产权户复核巡查。高质量完成退役军人信息采集，建立大数据管理体系。加强殡葬巡查执法，规范墓地管理，新殡仪馆建设项目主体完工。人大票决确定的五个民生实事项目全部完成。

社会事业全面进步。大力改善办学条件，实施教育民生“8+2”工程。校园“三防”建设及“三级网络视讯监控平台”投入使用。推动科技项目与企业需求对接，组织申报4个自治区级和15个呼伦贝尔市级科技项目。“印象创客工场”通过自治区级科技企业孵化器认证，成为呼伦贝尔市级科普示范基地。深化医药卫生体制改革，建立双向转诊“绿色通道”，实现患者转诊手续网上办理。新建蒙兀室韦苏木中心卫生院，完成莫尔道嘎卫生院改造。成功承办全区民族乡工作座谈会，恩和俄罗斯族民族乡获得“全国民族团结进步模范团体”称号。顺利完成第四次全国经济普查，全面摸清我市经济发展规模和效益。做好安全生产工作，强化安全生产隐患排查治理。推进质量强市工作，加大食品药品安全执法检查力度，开展衣食住行领域专项整治。打造现代智慧警务模式，建设2个“智慧社区”和4个“智慧警务室”，公检法实现涉案财务信息共享。全力以赴抓好信访维稳，持续深化严打整治，打掉两个涉恶团伙，扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进。

（五）聚焦改革创新，自身建设新增强

着力打造法治政府，全面推进“八项清单”标准化管理。严格落实重大行政决策合法审查和风险评估机制，进一步规范行政决策程序。着力打造高效政府，重新组建和优化市政府组成机构，机构权责更加明晰，运行管理更加顺畅。统筹推进全市一体化在线政务服务平台建设，网办率达96％。深化商事制度改革，落实减税降费政策，全年新增减税降费7535万元。加大重点领域改革力度，完成国有林场改革，恩和农牧场实现公司化运营。加强预算绩效管理，全年收回存量资金1874.7万元，“三公”经费再压缩12.6%。着力打造廉洁政府，严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人***律监督、政协民主监督，共办理人大代表建议25件、政协提案46件。着力打造实干政府，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，机关效能显著提高，务实高效勤政政府形象进一步增强。

各位代表！一年来，面对繁重交织的工作任务，面对错综复杂的现实考验，全市上下勠力同心、奋勇争先，一批重大项目、重点工作取得新进展，绿色底蕴更加丰厚，产业体系更加成熟，城乡面貌更加绚丽，人民生活更加幸福，在全面建成小康社会的征程中又向前迈进一大步。我们深知，取得的每一个成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大依法监督的结果，是市政协建言献策的结果，是全市人民凝心聚力、实干拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻市军警部队和企事业单位，向所有关心支持额尔古纳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在一些突出困难和问题：受疫情等因素影响，经济下行压力进一步加大，宏观经济形势复杂多变，我市基础薄弱、立市项目少、产业链水平低的现状没有根本性扭转；虽然财政运行状况居旗市区前列，但可用财力资金不足，收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力仍然较大；民生社会事业发展仍有短板，与群众期盼还有差距等等。对存在的问题，我们不回避不遮掩，一定努力加以解决，把政府工作做得更好。

二、2020年主要工作安排

今年是“十三五”规划收官之年，也是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实自治区党委十届九次全委会、呼伦贝尔市委四届十一次全委会和市委五届十四次全委会精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹疫情防控和经济社会发展，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针推动新旧动能转换，坚决打赢“三大攻坚战”，保持额尔古纳市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保与全国一道全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；限额以上固定资产投资增长5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右；农村牧区常住居民人均可支配收入增长7.5%左右。保障性民生支出稳定增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，约束性指标达到上级要求。

全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是中华民族历史上前无古人的伟大事业。确保与全国一道全面建成小康社会，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是时代赋予我们的使命。额尔古纳市作为边疆少数民族聚居的欠发达地区，更要求我们要牢记总书记的嘱托，只争朝夕、接续奋斗，在生态中谋发展，在发展中护生态，用好用足“一带一路”、中俄蒙合作先导区、新一轮东北振兴、西部大开发等政策优势，借势发展、借力发展，坚定发展信心，保持发展定力，奋勇向前，方能不负韶华，书写额尔古纳发展更加灿烂的新篇章！
    为实现今年预期目标，我们着重做好以下几方面工作：

（一）坚持突出重点，坚决打赢“三大攻坚战”

全面打赢脱贫攻坚战。进一步巩固脱贫攻坚成果，突出问题导向、成效导向，按照“六个精准”的要求做好扶贫工作。统筹利用少数民族发展、乡村振兴、农牧惠民、社会保障等各类资金，重点抓好产业扶贫，建立稳定长效脱贫机制。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，以精准施策确保脱真贫、真脱贫。

全力打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。计划拆除10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉19台，并严格燃煤锅炉准入管理。完成市区污水处理厂二期工程，加快6个乡镇污水处理站及附属设施建设进度。严格按照全市土壤环境保护方案开展相关工作，强化排污企业日常监管。坚决完成中央环境保护督察反馈问题整改年度任务。

坚决防范化解重大风险。坚持量力而行、尽力而为，持续优化支出结构。按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量。开展清理政府、国有企业拖欠民营企业账款核实工作，按期完成化解清偿。

（二）坚持转型引领，积蓄经济发展新动能

巩固补短板成果。突出重点补齐基础设施短板。推进恩和—七卡、室韦—太平、太平林场—根白、三河一队—自兴林场、上护林—上护林林场、满归—荒火地、满归—奇乾公路、激流河大桥及Z003中桥的后续建设工作。积极做好永胜生产队—黑山头小河子、拉布大林—育林、拉布大林—上库力、恩和林场—建设生产队公路前期工作。推进明珠220千伏变电站、苏沁35千伏变电站2号主变扩建工程，提前筹划转供电地区供电所建设项目。积极推动室韦—莫尔道嘎铁路、海拉尔—拉布大林—黑山头铁路、室韦通用机场项目前期工作，为全市发展提供基础保障。

增强微观主体活力。进一步改善营商环境，抓好各项政策落实，激发企业发展活力。继续深化“放管服”改革，围绕“一门一网一次”改革目标，优化一体化在线政务服务平台，持续提升“互联网+政务服务”水平，最大限度压缩前期手续办理时限，提高审批效率。切实减轻企业负担，全面清理和规范涉企收费，实施清单管理。积极落实减税降费各项举措，助力企业复工复产。着力构建新型政商关系，保护企业合法权益，激发企业家创业热情，吸引和培育一批有发展潜力的民营企业。

提升产业链水平。从农牧业产业化入手，依托塞尚乳业、晟通糖业等龙头企业，支持企业向产业科技化、产品高端化迈进。继续推动晟通糖业离子交换树脂脱色提纯技术改造。加快慧通能源资源接续项目前期要件办理。开工建设诚诚矿业75万吨铅锌银采矿工程、选矿厂二期设备技术改造、洁源10兆瓦秸秆气化热电肥联产、园区污水厂沼气回收利用等工业项目。加快全域旅游示范区创建进程，推进草原在这里、乌兰山等景区建设。推动旅游、生态、民族、文化融合发展，启动民族博物馆“国家三级博物馆”定级工作，黑山头古城博物馆开馆运营。依托我市冷资源优势，大力发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化，把“冰天雪地”转化成“金山银山”。

畅通经济循环。以绿色共赢为目标，主动融入中俄蒙合作先导区建设。着力加强口岸互联互通水平，建设边合区海关监管货场，推动俄罗斯奥洛契口岸援建进程，争取早日实现室韦口岸客货双通。充分利用俄方资源优势，扩大诺永达拉果铅锌矿精粉和库吉煤矿煤炭进口规模，加快俄罗斯饲草、粮油进口落地加工。建设互贸区海关监管检验中心及专用通道，丰富商品种类，促进互贸区向高质量稳定运行方向发展。加强与毗邻普区、涅区、红石市友好城市交流合作，形成“有来有往”的互动交流格局。

推动农牧业高质量发展。优化农牧业布局，积极调整种植结构，稳定油菜、小麦生产优势，落实30万亩甜菜种植面积，逐步扩大莜麦、中草药等经济作物种植比例。按照种养结合、以养定种的原则，积极发展苜蓿、高品质青贮等优质饲料饲草作物。着力强化农田水利基础设施，实施节水灌溉、中低产田改造、千亿斤粮食、墒情监测等兴农项目，逐步改变“靠天吃饭”局面。充分利用自治区奶业振兴政策措施，争取奶畜养殖设施装备补贴，支持塞尚乳业与养殖企业合作建设高标准养殖基地，推动中小养殖场改造升级。加快种源基地建设，抓好“三河牛”选育、繁育和马产业发展。依托农牧业高质量发展十大行动，开展农牧业科技示范，实施甜菜纸筒种植、畜禽粪污资源化利用等新技术。依托额尔古纳“生态”“绿色”两张名片，大力实施农牧业品牌创建行动，争取塞尚乳业、晟通糖业晋级为自治区级龙头企业。

（三）坚持生态优先，构筑城乡宜居新环境

强化生态保护。坚决守住生态红线，不断加大生态保护力度，保持高压严打态势。实行自然保护区、国家湿地公园与林场、乡镇、农垦企业及相关部门联动机制，落实好各类生态保护措施。继续实施天然林保护、公益林管护、“三北”防护林、森林抚育等重点生态工程，做好778万亩草原建设和保护工作。开工建设那尔木格其河、上库力河河道治理工程，深入实行水资源消耗总量和强度双控行动。强化河长制工作，完成市域内全部河湖管理岸线划定。加大执法检查力度，严厉打击私采滥挖野生植物、违规占地等违法行为，进一步监督矿山企业强化环境治理。建设呼伦贝尔多年冻土区地质环境系统国家野外科学观测站，加快额尔古纳湿地生态系统国家定位观测研究站建设进度。

提升城市形象。完成城市空间规划编制工作。持续完善城市配套设施，新建3×75吨蒸汽锅炉和2×12兆瓦汽轮发电机组，老旧道路铺设沥青混凝土面层4万平方米。稳步实施房地产开发，持续推进既有居住建筑节能改造。积极推进老旧小区综合整治改造，铺设混凝土地面9000平方米。合理布局调整城区绿化网格，投资1200万元，实施城区重点路段绿化美化工程，铺设地砖2万平方米、沥青地面5100平方米。新建兴安街游园，对和谐游园进行维护改造。新增亮化工程24套、水冲式公厕14座。继续开展店外店、乱堆乱放、占道经营、牌匾整治等市容环境综合整治。

统筹城乡发展。大力实施乡村振兴战略，立足镇村资源禀赋和市场需求，以制度和政策创新为突破，发展健康养生、休闲旅游、民俗文化等产业，激发乡村振兴活力。深入实施农村牧区人居环境整治三年行动，加快完善农村基础设施，推动厕所革命、“四好”农村路、特色乡镇建设。全面统筹城乡发展各项工作，改善农村牧区人居环境，建设美丽乡村。

（四）坚持以民为本，提升社会发展新高度

持续增进民生福祉。全面提高劳动者技能素质，打造电子商务创业园“创匠梦工厂”园区，以发展跨境电商、实体商户+互联网为核心，实现劳动者高质量创业就业。加快实施全民参保登记，引导和鼓励灵活就业人员、新业态就业人员和中小企业人员参加养老保险。逐步完善建立以居家养老为基础、以社区服务和机构养老双轮驱动的基本养老服务体系。计划投资160万元，建设基本供水井20眼，解决部分群众水量不达标问题。积极推动殡葬改革，年内殡仪馆建设项目投入使用。继续加大对民生实事项目的投资力度，确保项目顺利实施。

加强卫生应急体系建设。持续抓好疫情常态化防控，压实压紧防控措施，防松劲、防输入、防漏洞，坚决防控新冠肺炎、鼠疫等重大传染性疾病。健全完善卫生应急预案，加强卫生人才队伍建设，做好应急物资储备，提高突发事件处置能力。持续深化卫生医疗体制改革，做好接收农垦医疗机构改革后续工作。大力开展爱国卫生运动，让讲文明、讲卫生成为社会新风尚。

发展各项社会事业。统筹城乡教育一体化发展，巩固和提高义务教育基本均衡县发展成果。加强“两类学校”教育教学管理。加快推进教育现代化进程，提高教育信息化“三通两平台”应用水平。稳步推进上库力小学迁址重建工程、民族幼儿园幼儿活动综合楼及活动区功能改造、三河小学附设幼儿园改扩建、市一中市内活动场馆等教学场所建设。扎实做好“双拥”和退役军人抚恤安置工作，争创自治区级双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查工作。持续深入开展扫黑除恶、缉枪治爆、命案防范等专项行动，继续推进“雪亮工程”建设，强化基层基础三年规划，提升智慧城市安全管理水平。

（五）坚持履职尽责，建设廉洁高效政府

全面推进依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见。持续释放改革红利，加快“证照分离”“一网通办”“最多跑一次”“政银合作”、企业登记全程电子化改革进度。深入推进“双随机、一公开”监管，着力提升监管的规范化、标准化水平。营造公平竞争环境，拓宽民营经济发展空间。规范市场交易活动，建立诚信、公平的市场秩序。强化审计监督和财政监管制度，用好每一分财政资金。从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建设清正廉明的人民政府。

各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，忠诚履职，奋勇争先，为实现额尔古纳美丽发展而努力奋斗！